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现在，我代表淮北市人民检察院，向会议报告2013年以来全市检察机关开展反贪污贿赂工作情况，请予审议。

一、基本工作情况

查办贪污贿赂等职务犯罪案件，是法律赋予检察机关的一项重要职责。2013年以来，在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，全市检察机关认真贯彻落实中央、省市委关于反腐败斗争的决策部署，忠实履行检察职责，深入实践“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，始终把查办贪污贿赂犯罪工作摆在重中之重的位置，进一步加大办案力度，提高办案水平，确保办案质量，为促进反腐倡廉建设、推动全市经济社会健康发展作出了积极贡献。

（一）办案力度持续加大。始终保持惩治腐败的高压态势，高度重视查办职务犯罪工作，着力在稳定办案规模、突出办案重点、优化办案结构上下功夫，强力推进执法办案工作。截至今年10月，全市检察机关共立案侦查贪污贿赂案件××件××人，其中检察机关自办××件，纪检监察机关移送立案××件。目前已侦查终结并移送起诉××件××人，法院已作有罪判决××件××人，通过办案为国家和企业挽回经济损失9500余万元。案件的侦结及时率、移送起诉率和有罪判决率均为100%。

（二）查办大要案成效显著。在坚持有案必查、有腐必惩的同时，突出查办大案要案。立案侦查20万元以上大案××件，占立案总数的××%；查办县处级干部要案××人，占立案总数的××%。通过依法查办一批大要案，有力地遏制了职务犯罪，震慑了腐败分子。如市院查办的淮北市政府征收安置办主任梁某某挪用受贿一案涉案金额达1019余万元，某国企老总黄某某案件涉案金额达3600余万元，濉溪镇党委书记周某受贿一案涉案金额达400余万元。

（三）查办窝串案扎实有效。坚持“抓系统、系统抓”工作方法，克服“就案办案”的传统思维，注意以点带面，集中兵力，顺藤摸瓜，深挖窝案串案，提升办案规模，办案的集约效应和综合效果明显。全市两级检察院先后立案查处各类窝案串案××人，占立案数的××%。如2013年立案查处套取国家淘汰落后产能专项补贴资金系列案件5件6人，环保系统案件2件3人，且全部为大、要案。2015年在办理市招标采购局原局长邓某某特大受贿案件中，以其反应的一个5000元违纪线索入手，深挖出濉溪县招标采购领域窝案串案，立案查处包括濉溪县开发区原副主任金某某在内的五名县科级领导干部受贿串案。

（四）行贿犯罪打击有力。坚持惩治行贿犯罪和受贿犯罪并重的执法理念，建立打击行贿犯罪常态化机制，统筹查办行贿与受贿犯罪，重点查处腐蚀干部、主动行贿、情节恶劣的犯罪分子，净化了市场环境和社会生态，促进了贿赂犯罪的源头治理。共立案侦查贿赂犯罪××件××人，其中行贿、单位行贿犯罪××件××人，占立案人数的××%。

（五）职务犯罪预防有声有色。认真组织开展“安徽检察预防行”专项活动，大力拓展预防工作的社会服务面。深入机关、企事业单位、社区、农村基层组织等开展预防宣传、警示教育活动289次；结合典型案例开展案件分析96次；组织现场观摩职务犯罪案件庭审1200余人次，零距离接受警示教育。联合中煤三建、淮北供电、淮北矿业、皖北煤电等大型国有企业开展“国有企业廉政风险防控项目”。该项目被高检院预防厅确定为全国百个挂牌督办项目之一，2015年被评选为全省检察机关“十大精品预防项目”。深入开展涉农资金领域预防职务犯罪专项活动，推动涉农资金相关单位梳理风险点150多个，逐项制定风险防控对策，确保资金使用安全、规范、透明。推动实现招投标平台行贿犯罪档案查询全覆盖，充分发挥行贿犯罪档案查询系统功能，向社会提供查询服务8100余人次，促进社会诚信体系建设。大力开展预防调查，对案件特点、发案规律及原因进行认真分析研究，提出有针对性的检察建议79件。及时向党委提交惩防职务犯罪年度报告，为党委政府提供决策参考，多次受到两级党委主要领导的批示肯定。继续在《淮北晨刊》办好《检察视点》专栏，共编发各类预防文章380多篇，促进了我市廉政文化建设。组织拍摄以受贿罪、单位受贿罪、预防职务犯罪相关知识为主题的微讲座6部。其中濉溪县院拍摄的《单位受贿罪》获全省检察机关首届预防职务犯罪精品微讲座优秀奖。

二、主要做法

（一）注重突出重点，在服务经济发展上下功夫

坚持把围绕中心、服务大局作为反贪污贿赂工作的重要使命，努力营造廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境和诚信有序的市场环境。我们结合淮北实际，对办案工作精心谋划，选准主攻方向，不断拓宽办案工作新的增长点，为我市经济发展保驾护航。一是主动服务保障城市建设，立案查处征地拆迁、工程建设等领域贪污贿赂犯罪案件××件××人,向有关职能部门和主管单位发出堵塞漏洞、加强监管的检察建议16件，有力保障了项目资金安全和重点项目建设顺利推进。二是围绕人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，深入开展查办相关领域职务犯罪，查办行政执法××人、司法人员职务犯罪××人，有力地捍卫了司法公正。三是扎实开展查办“四风”和腐败问题专项工作。立案查处发生在群众身边的腐败案件××件××人，涉案金额累计××余万元。四是认真开展为期5年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。全市两级检察院及时进行动员部署，制定实施方案，摸排案件线索，强力推进专项工作，已立案侦查5件10人。同时,结合办案中发现的突出问题，认真梳理风险点，及时提出有针对性的预防建议。五是严肃查办国有企业生产经营中的职务犯罪，立案查处××件××人，涉案金额达××余万元,促进企业规范经营决策，优化改革环境。六是认真开展查办和预防医疗卫生、教育系统职务，积极摸排相关案件线索，已立案查处××件××人，取得了较好的效果。

（二）注重质量效果，在规范执法办案上下功夫

结合开展规范司法行为专项整治工作，我们坚持突出问题导向，采取有效措施，切实提高执法规范化水平。2013年以来未办理一起错案，未发生一起办案安全事故。一是狠抓司法理念提升。聚焦一些办案人员一定程度存在的重打击轻保护、重实体轻程序、重配合轻监督、重数量轻质效的思想，持续搞好学习教育和思想发动，努力让规范司法的理念在干警头脑中生根，并融入到执法办案的每个环节，成为一种行动自觉。二是狠抓关键环节规范。以案件评查促规范。通过全市集中评查、业务条线分头评查等方式，对2013年全市办理的全部职务犯罪案件进行逐一评查，共排查出不规范问题236个，均一一整改销号。强化对办案工作区、扣押冻结款物的专项检查，杜绝刑讯逼供、暴力取证行为发生。严格把握指定居所监视居住强制措施的适用条件，切实保障律师会见权利。以定期通报促规范。对自侦案件办理情况坚持一月一通报、一季一分析、半年一回顾，定期分析案件质量、规范执法、办案安全等方面存在的问题，并提出改进措施。此外，我们还为全市反贪部门配备了执法记录仪，对一线执法办案过程进行全程记录。三是狠抓长效机制建设。先后制定下发制定完善业务流程、工作考评等制度规范，严格执行撤案和不起诉案件报上级院批准、职务犯罪案件审查决定逮捕上提一级、讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像等制度。积极适应从“以侦查为中心”向“经审判为中心”的转变，对于重大复杂案件安排公诉部门提前介入、引导侦查，及时发现问题、解决问题。四是狠抓接受外部监督。主动接受人大及其常委会的监督，认真贯彻落实人大及其常委会的决议和意见，积极邀请人大代表参与执法检查、旁听职务犯罪案件庭审，虚心接受人大代表的批评和建议。旭星娱乐检务公开，积极宣传检察机关查办和预防贪污贿赂犯罪职能，保障人民群众知情权、监督权和参与权。严格执行人民监督员制度，应当进入监督程序的5件贪污贿赂案件全部提交人民监督员监督。

（三）注重创新机制，在增强办案合力上下功夫

针对当前贪污贿赂犯罪依然易发多发、作案手段不断翻新、查处难度不断增大的实际，着力在创新侦查机制、增强工作合力上下功夫。一是加强与纪检监察、行政执法和司法机关的联系协调，依靠市委反腐败协调小组查办贪污贿赂大案要案，建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，既明确职责分工、依法独立办案，又强化协作配合、形成反腐合力。二是充分发挥市院办案主体作用和一线指挥部作用，通过专项推动、示范带动、全市联动、统一行动，整合全市侦查资源，着力构建“上下联动、集中突破、协同配合”的侦查一体化工作格局。三是充分发挥检察机关领导体制优势，各级院检察长、主管副检察长和反贪局长“三长合力”，旭星娱乐为龙头、市院为主体、基层院为基础“三级联动”，对重大疑难复杂案件和跨地区、跨部门案件，采取上级检察院领办、交办、提办、督办等方式，整合办案资源，加强组织协调，有效提升了检察机关的整体办案能力。四是自觉依靠人民群众支持，认真落实实名举报答复和举报奖励制度，积极构建信访、电话、网络“三位一体”举报体系，对举报线索实行统一管理、集体评估、定期清理，防止有案不办、压案不查。建立举报不实澄清制度，对经查证举报失实，给被举报人造成影响的，及时澄清事实、消除影响，保护国家工作人员干事创业积极性。五是注重发挥市院带头示范作用，加大宏观指导、分类指导和个案指导力度，坚持市院带头直接查办大案。对旭星娱乐交办案件、案件复杂或在全市有重大影响的案件，市院直接查办，做好示范。2013年以来市院直接立案侦查贪污贿赂犯罪案件××件××人，其中特大案件和要案××件××人，有力促进了全市反贪工作平稳健康发展。

（四）注重强基固本，在强化能力建设上下功夫

始终把侦查部门自身建设作为加强自侦工作的关键，努力打造一支过硬自侦队伍。一是坚持政治强侦。紧密结合党的群众路线以及“三严三实”、“两学一做”等学习教育活动，加强干警的理想信念教育、社会主义核心价值观教育和法治理念教育，确保职务犯罪侦查工作正确政治方向。狠抓纪律作风建设，认真执行检察人员八小时以外禁令、职务犯罪侦查工作“八项禁令”等各项检察纪律，教育和引导干警公正廉洁司法。二是坚持科技强侦。强化侦查信息化建设，提升信息引导侦查的能力水平。根据办案需要，为自侦部门配备手机数据恢复、电脑硬盘恢复等侦查装备。通过定期数据拷贝、开通绿色查询通道等方式与外联单位实现信息共享，目前已与公安局、房产局等19家单位建立联络制度，外部查询渠道较为畅通。积极推进全市两级院侦查指挥中心建设，初步建成集信息综合查询、远程监控指挥、数据备份保存等功能于一体的综合指挥系统。三是坚持人才强侦。以职业化、专业化建设为重点，注重在实战中培养侦查人才。组织开展“精品案件”评选、优秀侦查员评选，建立全市侦查人才库，鼓励和引导干警加强实战技能研究，激发干警办好案、办精品案的积极性。通过上挂下派、抽调办案、成立专案组、开展侦查经验交流等形式，以及建立完善以老带新、旁听审讯、庭审观摩等机制，促进干警提升侦查技能，一批年轻干警已成为主办、领办案件的侦查骨干，有力保障了查办职务工作的持续、健康发展。

三、存在的问题和困难

总的来看，2013年以来，全市检察机关反贪污贿赂工作扎实稳步推进、发展态势良好，但也存在一些不容忽视的困难和问题：一是工作力度有待进一步加大。查办有影响、有震动的职务犯罪大要案工作与党的要求和人民群众的期望还有一定差距，群众对一些领域和行业的腐败犯罪反映仍然比较强烈，办案力度有待进一步加大，预防工作的针对性、实效性有待进一步提高。二是侦查信息化和装备现代化程度不高。基层检察院干警运用科技手段服务办案的能力还比较薄弱，侦查工作科技含量不高，检察机关与行政执法单位和相关职能部门间的侦查信息共享机制建设，进展缓慢，成效不明显。三是反贪队伍建设有待进一步加强。部分检察人员不能完全适应新刑诉法和刑法修正案的新要求，对新形势下贪污贿赂犯罪的特点、规律把握不准，对相关行业、领域知识的学习研究不够，高层次、专家型、复合型人才匮乏；主动发现线索、收集固定证据、侦查突破犯罪、做好群众工作的能力不强。对于这些问题，我们将高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

四、下一步工作打算

全市检察机关将坚持以习近平总书记反腐败战略思想为引领，以执法办案为中心，以旭星娱乐司法体制改革、创新侦防工作机制为动力，以全面加强侦防能力建设为重点，进一步转变执法理念，加大办案力度，规范执法行为，提高队伍素质，继续推进反贪污贿赂工作平稳健康发展，努力为全市党风廉政建设和经济社会发展提供更加有力的法治保障。

（一）着力加大办案力度。坚持有案必办、有腐必惩，突出查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂犯罪案件。坚持围绕中心、服务大局，注重查办和预防产业转移升级、基础设施建设、城镇化建设等领域职务犯罪，更好地服务保障经济发展大局。在严肃查处贪污贿赂犯罪大要案的同时，更加重视查处发生在群众身边、侵害群众切身利益的贪污贿赂犯罪案件，促进解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终，深挖群体性事件、重大责任事故、黑恶势力背后的腐败犯罪，维护社会和谐稳定，努力实现法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。

（二）着力提升工作能力。继续旭星娱乐侦查一体化办案机制，突出市院办案主体作用，加强内部协作，整合侦查资源，积极构建“上下一体、指挥有力、协调高效”的一体化办案新格局。推进行政执法与刑事司法相衔接的工作机制建设，加强与执法执纪机关的协调配合，共同建设信息共享、线索移送、案件协查、防逃追逃、专业咨询等协作平台，增强反腐败工作合力。积极争取党委、政府和有关部门支持，深入推进侦查信息化和装备现代化建设，提高反贪工作的科技含量。积极推进专群结合，加大举报宣传力度，加强信访接待窗口建设，强化对涉腐网络舆情的分析研判，充分依靠人民群众的参与和支持开展办案工作。

（三）着力加强犯罪预防。深入学习贯彻习近平总书记关于“预防职务犯罪出生产力”的重要论述，坚持在完善侦防一体化工作机制上下功夫，全面加强预防调查、犯罪分析、检察建议、年度报告、行贿犯罪档案查询等工作，增强检察机关预防职务犯罪内部合力。坚持在提升预防工作实效上下功夫，积极推动预防成果转化运用，广泛开展预防职务犯罪“进机关、进企业、进乡村、进党校、进社区”活动，加强预防宣传和警示教育活动，促进反腐倡廉建设。

（四）着力规范执法行为。牢固树立人权保障意识，进一步增强诉讼公开、诉讼民主、诉讼文明和诉讼监督意识，尊重当事人合法权益，保障法律统一实施，维护社会公平正义。积极适应开放、透明、信息化条件，支持律师依法执业，坚决排除非法证据，不断提高在律师介入下侦查取证和在镜头下讯问犯罪嫌疑人的能力。继续组织开展规范司法行为专项整治活动，进一步加强案件评查，完善办案流程，规范执法行为，强化内部监督，提高办案质量。

（五）着力强化监督制约。始终把反贪污贿赂工作置于党的领导和人大监督之下，紧紧依靠党委、人大的支持解决工作中的困难和问题。认真贯彻落实市委和市人大及其常委会关于检察工作的决议和意见，及时办理人大代表提出的有关议案和建议，不断加强和改进反贪污贿赂工作。扎实推进检务公开，主动接受社会各界、新闻媒体和人民群众监督，增强执法办案的透明度，提高人民群众的满意度。

（六）着力建设过硬队伍。坚持政治强检，以开展“两学一做”学习教育活动为契机，努力建设一支政治过硬、作风优良、能攻善战、清正廉洁的反贪队伍。坚持素质强检，积极稳妥地推进检察改革，确保反贪队伍思想不乱、工作不断；进一步完善侦查人才的选拔、培养和使用机制，加大业务培训力度，促进侦查人才岗位成长，不断提高反贪干警的专业素能和实战本领。坚持从严治检，加强纪律教育，改进工作作风，以零容忍的态度严肃查处反贪队伍中的违法违纪问题。坚持从优待检，努力为反贪干警规范执法、秉公办案创造良好的工作条件。

主任、副主任、秘书长、各位委员，反贪污贿赂工作是反腐败斗争的重要组成部分，党和人民对此寄予厚望。本次常委会会议专题听取和审议全市检察机关反贪污贿赂工作报告，既是对反贪污贿赂工作的高度重视，也是对全市检察机关的有力鞭策。我们一定会珍惜机遇，乘势而上，开拓进取，在已有的基础上推动反贪污贿赂工作再上新台阶，为推进淮北转型崛起、全面建成小康社会做出新的更大贡献！