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各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年主要工作回顾

一年来，在市委、省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，全市检察机关坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”为指南，锲而不舍以理论滋养初心、以初心引领使命、以使命强化担当、以担当锤炼作风、以作风塑造形象，坚持不懈以更优检察产品为中国碳谷?绿金淮北建设贡献更大检察力量，奋力书写新时代淮北检察一心向党、一心为民、一心奉公的崭新篇章。

一、坚定检察政治担当，主动适应经济发展新常态，高站位护航转型崛起

检察工作是政治性极强的业务工作,也是业务性极强的政治工作。全市检察机关坚持在执法办案中历练初心、锤炼党性，在落实“两个维护”中把牢政治方向，在服务保障大局中彰显政治担当，确保把党对检察工作的绝对领导落到实处。

紧跟新思想，践行“两个维护”更加坚定。举旗铸魂，提升忠诚度。坚持政治建检不动摇，坚定不移把对以习近平同志为核心的党中央的绝对忠诚作为检察工作的首要政治原则、检察队伍的首要政治本色、检察人员的首要政治品质，把讲政治贯穿检察工作始终。遵规守纪，提升执行力。以党章为镜、以党规为尺、以党纪为戒，做到心存敬畏、言有所戒、行有所止。坚决落实《中国共产党政法工作条例》，主动向市委、省检察院请示报告重大事项50余次，在执行党中央和上级决策部署上做到思想同心、目标同向、行动同步。学思践悟，提升敏锐性。始终坚持从习近平新时代中国特色社会主义思想中汲取智慧力量，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，从坚定理想信念、对党绝对忠诚、践行党的宗旨方面改造主观世界，持续强化服务大局的使命和担当、增强深耕主业的信心和决心、提高法律监督的能力和水平，着力破解发展瓶颈和改革难题。

紧扣新发展，优化营商环境更加自觉。在保障营商环境“硬需要”上驰而不息。审查批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪90件113人、提起公诉118件182人。审查批准逮捕侵犯知识产权，制售假冒伪劣商品犯罪26件31人、提起公诉43件51人。在服务营商环境“软需求”上善作善成。一视同仁、平等保护各类所有制企业，杜绝差异性、选择性司法，让法治成为专心创业、放心投资、安心经营的“定心丸”。贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，依法办理涉民企公诉案件27件，办结涉民企民事监督案件9件。依法办理涉非公经济案件立案监督6件，羁押必要性审查案件8件。其中，黄峰等恶势力团伙强迫交易和郭青艾故意毁坏财物侵犯民营企业合法权益一案，检察机关充分发挥捕诉、立案监督职能，涉案被告人全部被判处实刑，被省检察院列为保护民营经济典型案例。在优化营商环境“常态化”上久久为功。建立涉企案件办理“绿色通道”，成立涉民营经济保护协调工作领导小组，制定控告申诉案件线索管理规定。深入63家民营企业调研走访、问需问计，依法妥善解决合法诉求10件。与市工商联建立日常联系机制，加强信息互通共享，搭建非诉调解平台，凝聚服务企业合力。

紧贴新需求，推动“三大攻坚战”更加有力。下好风险防控“先手棋”。严厉打击金融领域犯罪19件24人，全力保障金融秩序安全稳定。依法办理了张爱国、郑歆虚开增值税专用发票8亿多元，造成经济损失3亿多元一案。严惩非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪42件64人，竭力守住“警戒线”，当好“监控人”。打好精准脱贫“主动仗”。市检察院为帮扶村协调项目资金1200多万元，结对帮扶的19户贫困户已经脱贫14户。将国家司法救助融入脱贫攻坚，向符合救助条件的14起案件当事人发放救助金41.1万元。打好碧水蓝天“保卫战”。开展“守护绿色江淮美好家园”专项检察活动，对辖区淮河流域的14条主干河道、116条沟渠开展大巡查。以法律武器治理污染，严厉惩治污染环境刑事犯罪44件45人，依法向行政机关提出检察建议80件，用法治力量保护环境。与行政执法机关建立公益诉讼协作机制，先后在市生态环境局、市场监督管理局、自然资源和规划局设立公益诉讼工作站，形成保护合力。

紧盯新战略，助力乡村振兴更加有效。以“美丽乡村检察行”活动为抓手，探索助力乡村振兴战略“检察路径”。围绕平安乡村建设，集中开展扫黑除恶大宣讲20余次，发放宣传资料千余份，接受咨询上百次。围绕美丽乡村建设，组织开展农村人居环境大巡查，对发现的问题提出口头、书面检察建议50件次。围绕富裕乡村建设，依法支持受侵害农民提起诉讼30件，均获法院判决支持，帮助挽回经济损失47万余元。严惩拒不支付劳动报酬案件6件7人，涉案金额1800余万元，努力以检察“辛勤指数”换取群众“幸福指数”。

二、坚定检察责任担当，有效呼应社会治理新要求，高水平推进平安建设

发展是硬道理，稳定也是硬道理。全市检察机关聚力平安淮北建设，认真做好保安全、护稳定、促和谐工作，深入推进检察环节社会治安综合治理，努力保障社会安定有序、人民安居乐业。

筑好防火墙，打击犯罪保平安。以人民安全为宗旨，着力惩治各类刑事犯罪，共受理审查逮捕1148件1762人，依法批准、决定逮捕807件1174人。共受理审查起诉1592件2162人，依法提起公诉1430件1970人。其中，批准逮捕侵犯公民人身权利、民主权利犯罪169件199人、提起公诉252件331人，批准逮捕“黄赌毒”“盗抢骗”犯罪331件536人、提起公诉402件617人。以专项斗争为牵引，“严惩”不手软，“依法”不凑数，不枉不纵批准逮捕涉黑涉恶犯罪案件13件63人、提起公诉13件53人。强力“破网打伞”“打财断血”，移送涉黑涉恶线索112条、“保护伞”线索39条，推动专项斗争不断向预期目标迈进。

当好减压阀，宽严相济促和谐。准确把握宽严相济刑事司法政策，秉持刑法谦抑性理念，依法不批准逮捕334件570人、不起诉98件118人，降低轻微刑事犯罪案件的审前羁押率和案件起诉率。对情节轻微的初犯、偶犯、过失犯，建议依法从宽处理100余人次，减少社会对抗。从有利于促进社会和谐、提升治理能力出发，适用认罪认罚从宽制度办理案件459件551人。其中，10月份办理案件98件116人，适用率排名跃居全省首位，经验做法在全省检察机关推进会上作交流发言。依法办理的省儿童医院原党委书记、院长金玉莲一案，系我省首例职务犯罪适用认罪认罚从宽制度案件，被最高检列为指导性案例。

用好润滑剂，化解矛盾维稳定。深入实践新时代“枫桥经验”， 旭星娱乐检察环节社会治理，促进完善创新社会治理体系。将化解矛盾贯穿执法办案全过程，促使100余起案件当事人达成和解协议。探索人工智能+司法为民新模式，建成12309检察服务中心，远程视频接诉接访35人次，方便群众在家门口、掌心里、指尖上表达诉求。打造“温暖控申”品牌，推动群众信访件件有回复，共受理群众信访367件，程序性回复及实体性答复均为100%。受理民事行政案件79件，办理刑事申诉案件11件，院领导包案化解可能影响社会稳定的信访案件12件，圆满完成“保大庆?护稳定”政治任务。

织好防护网，法治护航成长路。完善未成年人刑事检察工作，“零容忍”打击侵害未成年人犯罪59件72人。最大限度挽救涉罪未成年人，依法不批准逮捕7件16人、不起诉1件1人。最大限度保护未成年人，把落实最高检“一号检察建议”作为“一把手”工程强力推进，与教育部门密切沟通协作，召开座谈会22次、开展校园安全大检查38次，筑牢校园安全防线。持续强化“检爱之路你我同行”党建品牌建设，与共青团淮北市委签署《关于构建未成年人检察工作社会支持体系的合作框架协议》，多维度关爱未成年人健康成长。最大限度预防未成年人犯罪，落实检察长担任法治副校长制度，开展“法治进校园”46次，着力防范校园欺凌、学生被引诱实施犯罪，用法治力量护航成长。

三、坚定检察使命担当，积极顺应法治建设新形势，高品质维护公平正义

作为国家法律监督机关，肩负保障宪法和法律统一正确实施的重要使命。全市检察机关牢牢把握宪法定位，深耕细耘法律监督主业，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

精心守底线，刑事诉讼监督有新作为。强化审前主导和过滤作用，坚守防冤纠错底线。抓住关键节点开展监督，核心业务数据大幅攀升，成效明显。突出立案监督重点，对应当立案而不予立案的监督立案25件47人，对不应当立案而予以立案的监督撤案29件30人。加强侦查活动监督，纠正漏捕12人、纠正遗漏同案犯30人、纠正遗漏罪行52件。强化刑事审判监督，对适用法律错误、量刑不当的刑事裁判，依法提出抗诉16件。针对侦查审判违法行为，发送书面纠正违法通知书19份，实现惩治犯罪与保障人权的有机统一。

精细筑防线，刑事执行监督有新成效。坚持“高墙内”与“高墙外”一体监督，针对检察中发现的监管活动违规违法行为，发送纠正违法通知书33份、检察建议书20份，全部得到有效整改。加大社区矫正检察监督力度，针对执法不规范等问题，发送纠正违法通知书88份、检察建议书12份，均得到采纳并予以纠正。创新社区矫正巡回检察模式，受到省检察院肯定推广。办理羁押必要性审查案件130件，经审查提出释放或变更强制措施建议113件，被采纳106件。旭星娱乐财产刑执行检察工作，对履职不当情形提出书面纠正意见45份、检察建议4份，全部得到采纳。

精准补短板，民行诉讼监督有新进步。着眼补齐法律监督短板，重点培育民事行政检察工作。办理民事行政生效裁判、调解书监督案件75件，同比上升102%。其中，提请抗诉11件、提出抗诉4件、提出再审检察建议9件、息诉罢访9件，依法办理虚假诉讼案件7件。扎实开展执行工作专项检察，办理民事行政执行监督案件25件，同比上升257%，向审判机关提出检察建议12件，已回复采纳10件。办理审判人员违法行为监督案件10件，同比上升230%，向审判机关提出检察建议7件，已回复采纳6件，有力推动民事行政检察工作开展。

精品促提升，公益诉讼工作有新突破。全市检察机关牢记保护国家利益和社会公共利益的职责使命，摸排公益诉讼案件线索390件，立案办理公益诉讼案件169件，同比增长267%。其中，办理行政公益诉讼案件119件、刑事附带民事公益诉讼案件37件、民事公益诉讼案件13件。向审判机关提起刑事附带民事公益诉讼20件、民事公益诉讼13件、行政公益诉讼2件，已判决案件全部支持检察机关的诉讼请求。向行政机关发出诉前检察建议114件，除去未满回复期限的，检察建议被采纳率为100%。深入开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动，对食药安全领域的9起案件，集中向法院提起民事公益诉讼。烈山区检察院办理的全市首例英烈保护领域行政公益诉讼案件被高检院选入《公益诉讼指导性案例实务指引》一书。

四、坚定检察时代担当，大力响应改革创新新部署，高起点落实各项任务

全市检察机关牢牢把握检察工作新时代坐标，全面落实司法体制改革、检务公开改革、打造智慧检察等重大决策部署，积极创新、勇于担当，实现检察工作新发展、新突破。

聚焦协同性，纵深推进司法体制改革。坚持不懈对司法体制改革进行“精装修”，促进检察权依法规范运行。坚持扁平化管理和专业化建设相结合，扎实推进内设机构改革，全面落实“捕诉一体”。强化专业办案团队建设，构建系统完备、科学高效的检察组织体系。严格落实司法办案责任制，入额院领导带头办案657件、检察长列席法院审委会15次。规范检察委员会把关职能，召开检委会77次，推动监督管理重点从微观向宏观转变。完善检察官联席会议制度，召开联席会议150余次，做到有序放权和有效监管有机统一。健全绩效考核评价机制，引导干警多办案、快办案、办好案。全面开展案件质量评查，常态化评查案件3091件，强化评查结果运用，有效提升了执法办案质量。

聚焦公信力，持续旭星娱乐检务公开改革。自觉主动接受人大监督、政协民主监督和人民群众、社会各界监督，邀请各级人大代表、政协委员、人民监督员、执法执纪监督员、特约民主监督员、特约检察员300余人次通过参加检察开放日、新闻发布会、听庭观摩、评查案件等活动走进检察、了解检察、监督检察。主动拜访各级人大代表、政协委员征求意见建议，认真办理建议提案，办理的《关于支持检察机关环境公益诉讼联手保护淮北碧水、蓝天、净土的建议》提案获得好评。积极配合市政协开展的派驻民主监督小组试点工作。推进案件信息公开，公开案件程序性信息2878条、法律文书1470件、旭星娱乐信息1539条。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，全市检察机关开展法律宣传150余场次，5个门户网站发布信息2400条，官方微博共发布信息6385条，官方微信共发布855期，10个新闻客户端共发布信息6567条，讲述检察好故事，传播检察好声音。

聚焦科技化，打造智慧检务淮北样板。扎实开展三项基础工作，办理检验鉴定、技术型证据审查和技术协助案件236件，同比增长107%，办案数量遥遥领先，排名位次稳居全省第一。报送的侦查实验文书被最高检评为检察官视角全国十佳文书和技术专家视角全国十佳文书。着力打造“智慧淮检”，积极创新“互联网+检察服务”，探索构建为民检察“淮北模式”。搭建检察大数据平台，汇聚行政执法、司法办案、互联网舆情等数据，拓宽案件线索来源。市检察院在省内率先实现检察工作网上线，一机两用降低了信息化基础设施投入和运维压力。在省内率先开展“智慧公益”平台模板研发，建立了可对食品、药品、大气、土壤、水质等进行快速检测的公益诉讼实验室，在淮北召开的全省检察机关公益诉讼快速检测实验室工作现场会上，“淮北模板”“淮北经验”被旭星娱乐予以推广应用。

五、坚定检察职业担当，精准对应四化建设新目标，高标准打造过硬队伍

全市检察机关坚持以政治建设为统领，以革命化、正规化、专业化、职业化为方向，在思想政治、纪律作风、司法能力等方面狠下功夫，着力打造五个过硬的新时代检察队伍。

拧紧“总开关”，坚定理想信念“主心骨”。切实增强投身“不忘初心、牢记使命”主题教育的政治自觉、思想自觉和行动自觉，紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主线，通过学原文、读原著、悟原理，坚固灵魂之“基”，补足精神之“钙”，把忠诚维护核心进一步内化为坚定政治信仰。通过学党章、学准则、学条例，把贯彻大政方针进一步固化为高度自觉行动，把执行政治禁令进一步硬化为根本行为准则。通过守党纪、比典型、汲教训，对真管真严、敢管敢严、长管长严的责任进一步压紧压实。通过抓党建、带队伍、促业务，坚持思想淬炼、党性锤炼、政治历练、实践锻炼相结合，营造人心思上、人心思齐、人心思进、人心思廉的干事创业氛围，打造看齐追随、凝心聚力、攻坚克难、遵规守纪的过硬检察队伍。

栓牢“螺丝帽”，树立正风肃纪“风向标”。以“牵住牛鼻子，种好责任田”的政治责任感，把全面从严治党、全面从严治检贯穿于检察工作全过程、各环节。始终把纪律挺在前面，持之以恒开展廉洁教育，准确运用监督执纪“四种形态”，坚持“咬耳扯袖、红脸出汗”常态化，严格落实“三个规定”、《关于建立过问或干预插手检察办案等重大事项记录报告制度的实施办法》等要求，拧紧党风廉政建设螺丝钉。驰而不息纠正“四风”，深入开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动，严格执行《检务督察工作条例》《工作纪律和工作作风检查督查办法》，部署开展23次日常督察和7次专项检查，推进作风建设长效化。把问题整改作为检验忠诚的“试金石”，层层压实责任，确保最高检巡视旭星娱乐反馈共性问题全部整改完毕，推动两级院联动整改一批短板弱项。对杜集区院、相山区院开展政治巡察，推进全面从严治检向基层延伸。

上好“素能课”，锤炼担当作为“宽肩膀”。紧紧围绕能办案、办好案，打造多样化文化育检载体。突出实务、实用、实战导向，加强与知名高校的合作，组织200余名检察干警赴高校参加专题研修和素能提升培训班。组织干警参加高检院、旭星娱乐视频讲座30余场，组织选拔100余名检察干警参加上级检察机关举办的各类培训班和业务竞赛，不断提升干警的执法水平和履职能力。注重借助外脑涵养专业能力，与淮北师范大学开展检校共建，推进实践基础上的检察理论创新。面向社会选聘7名专家、学者、律师等担任专家咨询委员会委员，提升法律监督精准化水平。

各位代表，过去的一年，全市检察工作取得的发展进步，得益于市委和省检察院的坚强领导，得益于市人大及其常委会的有力监督，得益于市政府、市政协和社会各界的大力支持，得益于各位代表委员的关心厚爱。在此，我代表全市检察机关向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩皆为序章，短板亟待补强。回顾过去一年，我们也清醒地认识到，检察工作还存在短板和不足：一是与经济发展需求相比，护航保障发挥还不够充分，服务大局的融合度、精准度、贡献度还有待进一步提升；二是与法治建设要求相比，全面协调发展还不够充分，检察职能的精准打击、多元监督、法治服务还有待进一步彰显；三是与美好生活需求相比，检察产品供给还不够充分，检察干警的专业素养、办案水平、监督能力还有待进一步提高。对此，我们将深入思考如何在精准服务大局、创新监督方式、提升监督水平上务实笃行，重点发力。

2020年主要工作安排

秉初心照亮前路，担使命砥砺奋进。新的一年，全市检察机关将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，以稳进、落实、提升为工作总基调，以推动刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼全面协调充分发展为目标，以打造革命化、正规化、专业化、职业化过硬检察队伍为保障，忠实履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，努力为中国碳谷?绿金淮北建设提供更加有力的司法保障。着重做好以下四个方面工作：

以“信仰、信念、信心”引领检察工作，永葆检察机关政治本色。把忠诚体现在行动上，牢牢把握正确的政治方向，以“坚如磐石”的坚定信念，毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把担当体现在尽责上，紧紧围绕市委决策部署，以“抓铁有痕”的坚强决心，在防范经济金融风险，护航项目建设、服务民营经济发展、保障创新驱动发展等战略实施上予以更大力度、更实举措、更高标准，切实增强检察服务的精准度和实效性。把服务体现在实干上，牢牢把握保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重大使命，以“烈火真金”的强劲力度，“亮剑”扫黑除恶专项斗争，形成打击黑恶势力犯罪的压倒性态势。突出打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，加强和创新检察环节社会治安综合治理，以新担当新作为开启护航平安淮北新征程。

以“做优、做实、做好”推进检察工作，彰显检察机关价值追求。牢牢把握宪法定位，坚持双赢多赢共赢的监督理念，瞄准全面协调充分发展目标持续发力，久久为功。做优刑事检察，突出专业化、规范化建设，旭星娱乐“捕诉一体”机制，强化刑事诉讼和刑事执行全流程检察监督，促进人权保障。做强民事检察，坚持以“精准化”为导向，持续加大惩治虚假诉讼力度，努力提升再审检察建议的精准度和有效性，促进民事审判公平公正。做实行政检察，健全行政诉讼监督案件发现和审查机制，探索行政诉讼类案监督工作机制，着力补齐行政检察监督短板。做好公益诉讼工作，督促主动纠错，促进依法行政、严格执法，保护国家利益和社会公共利益。完善集信访、纠错、赔偿、救助于一体的控告申诉工作机制，健全纠防冤假错案长效机制。健全“捕、诉、监、防”一体化机制，由平面向立体、由静态向动态、由单一向多维做细未成年人检察监督。健全与监察机关职务犯罪衔接机制，共筑法治“防腐大堤”。深入推进以审判为中心的诉讼制度和认罪认罚从宽制度改革，全面保障律师执业权利，构建新型诉侦、诉审、诉辩关系。 

以“民生、民利、民情”定位检察工作，昭示检察机关人民属性。深刻认识民心是最大的政治，坚持把人民群众的“表情包”作为检察服务的“晴雨表”，以“踏石留印”的扎实作风，自觉将以人民为中心的发展思想落实到司法办案中。在助力三大攻坚战和服务乡村振兴战略上，在保护校园安全、妇女儿童和弱势群体的合法权益上，在着力打造“温暖控申”积极解决群众反映强烈的问题上，在满足人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等美好生活需求上用情、用心、用力，及时、准确、有效提供更优质、更丰富、更便捷的法治产品和检察产品，持续增强人民群众的安全感、幸福感、获得感。

以“干净、干事、干练”砥砺检察工作，塑造检察机关良好形象。以严格落实党风廉政建设“两个责任”来“立规明矩”，形成清风扑面、清风正气的检察政治生态。以旭星娱乐检察体制改革、全面落实司法责任制、健全综合配套政策来“提质增效”。以加强智慧检察建设、运用大数据和人工智能等信息技术为检察监督“提速增能”。以抓好班子、带好队伍，坚持良好用人导向，强化教育培训来“强身健体”。以重心下移、检力下沉、保障下倾来“固本强基”，筑牢检察事业发展根基。继续加大普法宣传力度，传递法治正能量。持续加强和改进代表委员联络工作，构建良好检察公共关系，塑造良好淮北检察形象。

各位代表：

不忘初心闻征鼓，牢记使命启新程。全市检察机关将坚持与时代同行、与大局同步、与人民同心，不折不扣履行好宪法法律赋予的法律监督职责，努力为中国碳谷?绿金淮北建设贡献更多检察智慧和力量！