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淮北市人民检察院工作报告

──2021年1月20日在淮北市第十六届人民代表大会第五次会议上

市人民检察院检察长  唐保银

 

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年主要工作回顾

攻坚克难结硕果，争先进位谱华章。一年来，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”为指导，以“抓党建、带队伍、促业务”为指向，以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉在学思践悟中擦亮初心、在担当作为中践行使命、在稳进提升中开拓进取，取得了检察业务增幅明显、检察工作亮点纷呈、检察队伍百花齐放的工作实绩，为淮北高质量转型发展提供了有力的司法保障。

一、坚持以“党旗红”引领“检察蓝”，在举旗铸魂中坚定“主心骨”

保持“方向、目标、路径”政治定力，坚持党的绝对领导，严格落实“两个维护”，切实历练初心、锤炼党性，在讲政治与抓业务相统一中坚定“一心一意跟党走”的检察自觉。

表里如一，一心向党。坚定政治立场。把政治建设摆在首位并贯穿检察工作始终，把《习近平谈治国理政》作为“案头书”，把学习习近平法治思想作为“必修课”，不断提高运用新思想指导检察实践、推动工作发展的政治能力。坚定斗争意志，发扬斗争精神，强化意识形态阵地管控，筑牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基。把牢政治方向。坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行重大事项请示报告制度，两级检察院共向同级党委、上级检察机关请示报告工作150余次。坚守法治意识，贯彻党的依法治国方略，尊崇宪法，依法向同级人大及其常委会报告工作，接受监督。遵守政治规矩。不折不扣执行中央、上级党委和检察机关的决策部署，确保有令必行、有禁必止。研究部署工作突出民主集中，选拔任用干部和培养发展党员突出政治标准，教育管理干警突出政治纪律和政治规矩，加强基层党组织建设突出政治功能。严格落实中央八项规定精神，调研注重实效，精简会议文件，全年召开全市检察会议1次，发文数量同比下降46%。

始终如一，一心为民。深刻认知“民生是最大的政治”，始终牢记“人民群众的诗与远方，就是检察工作的梦与情怀”，深入践行以人民为中心的发展思想，凸显人民检察的“人民”属性。坚持听民声、纳民言、解民忧。秉承“办信也是办案，办案也是办民生”，全力落实“群众信访件件有回复”，接收群众信访件566件，7日内程序性回复率、三个月内办理过程或结果答复率均为100%。持续旭星娱乐“温暖控申”品牌建设，接待群众来访256件，其中，引入律师或第三方参与58件、检察长接访134次，面对面、心贴心解“法结”、化“心结”、系“情结”。坚持释民惑、近民情、顺民意。落实“谁执法谁普法”工作责任制，开展法律宣传110余场次，5个门户网站发布信息1775条、官方微博发布信息12418条、官方微信发布信息4114条，10个新闻客户端发布信息14670条。完善检务公开模式，公开案件程序性信息2976条、法律文书1535件、旭星娱乐信息1092条。对“能听证尽听证”的61起案件进行公开听证，提升了司法公信力。坚持维民权、保民利、惠民生。持续开展食品药品安全“四个最严”专项行动，审查起诉57件68人、提起民事公益诉讼29件，打好健康“保胃战”。对侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪提起公诉208件269人，撑起安全“保护网”。依法起诉盗抢骗等多发性侵财犯罪322件473人，严厉打击恶意欠薪行为，通过司法办案手段帮助“讨薪”，护卫群众“钱袋子”。办理支持起诉案件97件，法院已采纳30件。

知行合一，一心奉公。深刻领会“检察工作是政治性极强的业务工作和业务性极强的政治工作”思想精髓，坚定不移服务改革发展稳定大局，确保政治建设有力量、业务建设有灵魂。深入学习习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，及时制定实施方案予以坚决贯彻落实。聚焦中央重大部署，着力在扫黑除恶、风险防范、环境保护、扶贫脱贫、民生保障等领域充分发挥检察职能作用。围绕市委转型发展部署，依法审慎稳妥办理案件，做到“执法想到稳定、办案考虑发展”。把积极投身战“疫”作为检验检察机关讲政治的重要考卷。穿上制服，我们捍卫公平正义，充分运用电子卷宗、远程提审、12309检察服务中心等智慧检务建设成果开启“云办案”；快捕涉“疫”案件10件10人、快诉11件11人，对2起生产销售不符合标准的口罩案件依法提起民事公益诉讼；运用政治智慧和法治思维妥善处理惩治与保护的关系，服务护航“六稳”“六保”，实现“执法办案不停摆、司法为民不止步”。脱下制服，我们践行为民初心，3000余人次逆行而上投入一线疫情防控，以点点检察微光与万千微光一起汇聚成淮北战“疫”中提振信心、点亮民心的耀眼光芒，把“难年”变成“难得的有为之年”。

二、坚持以“大局观”引导“检察行”，在同频共振中画好“同心圆”

发挥“服务、保障、护航”职能作用，精准对焦大局需求，精心谋划工作举措，做到深度融入、同向同行，在围绕中心服务发展中贡献“一招一式顾大局”的检察力量。

定向发力，打好“收官战”。抓好案件“清结”。对在手案件实行挂图作战，批准逮捕涉黑涉恶犯罪12人、提起公诉61人。加快办案进度，杜绝在检察环节出现“肠梗阻”。刘某华等18人涉黑案、徐某等20人恶势力犯罪集团案均做到了快诉快结。抓好案件“清楚”。坚持提前介入引导侦查，确保犯罪事实查深查透，降低退查率，缩短办案周期。与法院就类案定性达成共识，强化证据审查，提升指控质效。抓好社会“清明”。强力“破网打伞”“打财断血”，移送涉黑涉恶及“保护伞”线索83条。为178名罪犯建立财产刑执行档案，监督执行到位3700余万元。推进“10+N”重点行业领域突出问题整治，制发检察建议78份，推动源头治理、系统治理，为长效常治奠定基础。

精准施力，打好“攻坚战”。聚焦“风险防控”护金融。坚持底线思维，拉紧风险防控警戒线，批准逮捕金融领域犯罪16件22人、提起公诉22件31人，严惩非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪8件92人，保障金融秩序安全稳定。相山区院依法对张某飞等79名被告人、涉案金额3000余万元的“7·12特大跨境电信诈骗案”提起公诉。聚心“精准脱贫”保民生。全市检察机关结对帮扶贫困户69户，走访慰问700余人次。将司法救助作为参与脱贫攻坚的重要载体，应救尽救、应救即救给予救助24件，发放救助金85.7万元。聚力“污染防治”优生态。深入推进“守护绿色江淮美好家园”专项检察监督旭星娱乐年活动及服务保障淮河生态经济带子专项活动，与市全面推行河长制办公室联合出台了《关于协同推进“河湖长+检察长”工作机制意见》。开展农村饮用水安全专项检察监督，确保人民群众用水安全。严惩破坏环境资源保护类犯罪8件12人，立案办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件69件，向法院提起刑事附带民事公益诉讼2件，向行政机关发出检察建议68件，让人民群众在“看得见青山，望得见绿水”中“记得住乡愁”。

倾情用力，打好“持久战”。把“法治是最好的营商环境”理念融入到执法办案和检察实践中。营造公平有序的市场环境。围绕市委创新驱动、招商带动及创优营商环境提升行动等部署，批准逮捕破坏市场经济秩序犯罪50件78人、提起公诉93件150人。批准逮捕侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品犯罪8件15人、提起公诉32件52人。营造亲商安商的发展环境。坚持“一碗水端平”，一视同仁、平等保护各类所有制企业，杜绝差异性、选择性司法，以法治力量安商暖企。坚持“一把手工程”，构建高位推动、部门联动、联络互动工作机制，开展“检察长办理涉民企案件集中月”活动，带头办理案件8件。坚持“一家人对待”，大力实施助推民营经济健康发展“351”工程，走访企业63家，召开座谈会71次，望企业现状、闻企业疾苦、问企业需求、切企业痛点、开法治药方。坚持“一条龙服务”，既铁腕“除虫”又柔情“护花”。批准逮捕侵害民企权益案件19件26人、提起公诉19件25人、立案监督4件4人。对涉案企业高管坚持“慎捕慎诉慎押”，依法不捕7件9人、不诉2件2人，开展羁押必要性审查7件7人，防止“案件办了、企业垮了”。8起案件入选全省保护民营经济典型案例，6起案件被省检察院推荐至高检院参加典型案例评选。

三、坚持以“民生情”引牵“检察心”，在维稳护安中搭建“连心桥”

明确“安全、安定、安居”任务目标，聚力平安淮北建设，贯彻落实宽严相济，持续强化保障、旭星娱乐治理，在提升人民群众安全感、幸福感、获得感中坚守“一枝一叶总关情”的民本情怀。

“严”有力度，提升安全感。紧扣“平安是人民群众第一需求”，贯彻落实总体国家安全观，注重运用法治思维、法治方式惩治犯罪、维护稳定，共依法批准、决定逮捕各类刑事犯罪嫌疑人527件694人、提起公诉1375件1864人。其中，严惩故意杀人、故意伤害、强奸、涉枪涉爆等暴力犯罪176件221人。发挥“捕诉一体”优势，批捕起诉衔接更紧密，审查把关更严格。积极构建与监察机关办案协作机制，审查起诉职务犯罪案件17件21人，提起公诉14件17人。依法办理了省投资集团原党委书记、董事长杜某棣，原副总经理姚某东等系列职务犯罪案。

“宽”有尺度，提升获得感。按下“快进键”、跑出“加速度”、打好“组合拳”，“可用尽用”适用认罪认罚从宽制度办理案件1426件1765人，占审查总人数的84.37%。注重释法说理，让涉案人诚心悔错、真心改错。注重量刑协商，提高精准量刑能力，提出幅度型量刑建议370人、确定型量刑建议839人，法院采纳率为94.46%。落实“实体从宽”，依法提起公诉1562人、作出不起诉决定203人，减少了社会对抗、消除了社会戾气。落实“程序从简”，出庭支持公诉的1007件案件中，适用普通程序190件、简易程序399件、速裁程序418件，节约了司法资源、提高了诉讼效率。全省首例适用从宽制度办理的金某莲受贿案入选最高检指导性案例，系全省检察机关唯一一例入选的职务犯罪案件。

“治”有温度，提升幸福感。创新检察环节社会治理方式，促进完善社会治理体系。在平安校园建设上做功课。以“国家监护人”名义，为未成年人健康成长撑起一片“法治蓝天”。持续推动“一号检察建议”落地落实，“零容忍”打击侵害未成年人犯罪50件58人，全面梳理近5年来性侵幼童、中小学生的犯罪案件，对量刑不当的依法提起抗诉。旭星娱乐“我们办的不只是案件，而是别人的人生”理念，依法对未成年犯罪案件不捕11件19人、不诉4件5人，为34名未成年犯罪嫌疑人提供法律援助保障。落实检察长、检察官担任法治副校长制度，常态化开展“法治进校园”活动41场次。旭星娱乐“检爱之路你我同行”党建品牌建设，对妇女儿童以心理疏导、经济救助等方式进行关爱帮助。在强化综合治理上下功夫。充分发挥检察建议促进社会治理的作用，共制发各类检察建议286份，督促相关部门建章立制、堵塞漏洞、消除隐患，达到“办理一案、治理一片”的良好效果。积极探索检察建议落实质效机制，增强检察建议刚性，提升法律监督效果。

四、坚持以“法治梦”引航“检察路”，在履职尽责中凝聚“向心力”

围绕“丰富、优质、高效”法治产品，积极转变司法理念，秉承“双赢多赢共赢”，做到勤于监督、善于监督，在“四大检察”全面协调充分发展中坚持“一板一眼谋发展”的不懈追求。

刑事检察，施之以“优”。深刻理解“100-1=0”和“万无一失、一失万无”的辩证关系，突出加强对“立的对不对、抓的该不该、判的公不公、执行的严不严”等问题的监督，守牢防冤纠错底线，“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”。强化刑事立案监督。监督侦查机关立案14件22人、撤案16件21人。强化刑事侦查监督。纠正漏捕5人、遗漏同案犯22人、遗漏罪行19件，发送书面纠正违法通知书17份。强化刑事审判监督。对适用法律错误、量刑不当的刑事裁判，依法提出抗诉19件。强化刑事执行监督。针对监管活动、羁押期限、指定居所监视居住执行、刑罚交付执行、社区矫正等方面存在的问题，共提出书面纠正意见189件、检察建议35件。办理刑罚执行变更监督案件16件，维护刑罚执行权威。旭星娱乐财产刑执行检察监督，与市中院会签了《财产刑执行信息通报与沟通协作的实施办法（试行）》，构建长效工作机制，对存在的问题提出书面纠正意见63件、检察建议14件。办理重大案件讯问合法性核查18件，预防和纠正非法取证。办理的社区矫正对象孙某锋减刑监督一案入选省检察院刑事执行检察典型案例。

民事检察，为之以“强”。坚持“在办案中监督，在监督中办案”，不断提升监督质效。受理各类民事监督案件323件，同比增长129%。提出再审检察建议7件、检察建议1件。办理审判人员违法行为监督案件17件，提出检察建议13件，回复采纳12件。跟进监督案件12件，提出检察建议2件，提出抗诉5件，法院裁定再审3件。以接受市人大常委会专题询问为契机，与市中院联合出台《关于开展民事执行监督、规范执行行为专项活动实施方案》，合力破解“执行难”问题。办理民事执行监督案件97件，提出检察建议70件，打通司法公正“最后一公里”。认真做好“三号检察建议”落实工作，与市公安局、市中院、市司法局会签了《关于防范和查处虚假诉讼的若干意见》，受理涉虚假诉讼案件26件，移送犯罪线索8件。杜集区院办理的丁某某民事执行监督和解一案入选省检察院民事检察典型案例。

行政检察，履之以“实”。准确把握法律监督不是“我对你错、我赢你输、我高你低”的零和博弈，积极构建与被监督者双赢共赢多赢的监督格局。立案办理各类行政检察监督案件28件，其中，生效裁判监督案件8件、行政执行监督案件10件、对审判程序中审判人员违法行为监督案件3件、行政违法行为监督案件7件。提请省检察院抗诉3件，全部获得支持。提出行政执行监督检察建议7件，提出审判人员违法行为监督检察建议3件，向行政机关提出监督检察建议7件，采纳率为100%。开展“加强行政检察监督，促进行政争议实质性化解”专项活动，坚持执法办案与释法说理、心理疏导并重，化解行政争议案件26件。

公益诉讼，营之以“好”。主动向党委、人大汇报公益诉讼工作，争取支持。市人大常委会作出的《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，为公益诉讼检察工作注入了一针“强心剂”。牢记“检察官是公共利益代表”的职责使命，摸排公益诉讼案件线索438件，立案办理129件。向法院提起民事公益诉讼16件、刑事附带民事公益诉讼17件，已判决案件的诉讼请求全部获得法院支持。坚持“提起诉讼不是目的，促进依法行政才是追求”，努力通过诉前程序维护公共利益，向行政机关发出诉前检察建议80件，采纳率为100%。积极探索办理“等”外案件13件，涉及安全生产、公共安全、个人信息保护等领域。4起公益诉讼案件入选最高检、省检察院、省高级法院优秀、典型案例。因工作成绩突出，市院公益诉讼检察部门被省检察院授予集体二等功。

五、坚持以“坐标系”引升“检察力”，在正风肃纪中锻造“放心人”

把握“党建、业务、队伍”发展要求，坚持以政治本色为轴心，以检察底色为横轴，以清廉白色为竖轴，在新阶段新理念新格局的时代坐标系中镌刻“一笔一划绘蓝图”的渐进曲线。

守正创新，增强检察发展新动能。坚持政治立检。用学习“铸魂”，持续巩固旭星娱乐“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持集中培训与日常教育相结合、组织教育与自我提高相结合、正向激励与反面警示相结合，教育引导干警传承“红色基因”，做到在执法办案中守初心、践使命。用制度“塑形”，严格履行党建工作主体责任，丰富“三会一课”、主题党日、红色教育等组织生活形式，高质量推进党支部标准化规范化建设，筑牢“红色阵地”。坚持改革促检。积极完善内设机构改革相关配套机制，确保“瘦身”不减效。全面推行“捕诉一体”办案模式，积极适用认罪认罚从宽制度，力避“程序空转”以降低“案-件比”，办案质效更加提升。两级院入额院领导带头办案610件、列席法院审委会25次，办案导向更加鲜明。完善部门负责人、分管院领导、检察官联席会议、检察长监督、检委会决策、案件质量评查等“全链条”“立体式”监督体系，监督把关案件500余件，召开检委会100次、检察官联席会议80余次，常态化全覆盖评查已办结案件3487件，办案监督更加严格。进一步明确“三类人员”权力责任清单，确保检察官“独立而不独断”、检察官助理“帮手而不甩手”、司法行政人员“积极而不消极”；细化业绩考核方案，确保“各安其位、各展所长、各得其所”，分类管理更加有序。坚持科技强检。办理技术性证据审查88件，技术协助77件、现场勘验5件、鉴定6件，为执法办案提供了技术支撑。积极推进“智慧淮检”建设，探索打造“互联网+检察”新引擎，承办的全省检察机关工作网信创版应用试点工作，形成了可复制可推广的试点经验。数据平台孵化、视频数据集成等信息技术广泛应用，为检察业务提供了智力支持。

严管厚爱，打造队伍建设新方阵。坚持人才兴检。结合内设机构改革实际，选拔任用了15名年轻干警，组织遴选了10名员额检察官，优化了干部结构。组织干警1659人次参加高检院、省检察院开展的视频讲座34期，组织干警1046人次参加中国检察教育培训网络学院专题班学习29期，推动补短板式、传导式培训取得实效，提升了司法能力。坚持基层固检。把基层院建设作为新时代创新发展的工作重点，建立市院主抓、基层院主责的工作机制。协助组织部门为基层院配备了2名党外班子成员、交流任用了5名班子成员，择优选升了9名三级高级检察官，激发了基层院建设活力。积极争创“先进基层检察院”，以“院小志气大，小院大作为”的创建激情，取得丰硕成果。相山区院被评为全国先进基层检察院、烈山区院被评为全省基层检察院建设典型、濉溪县院创育的“检企同行365”被评为全省基层检察院建设工作品牌。坚持从严治检。落实党风廉政建设主体责任，制定年度工作要点。用巡察检视队伍，以“信任不能代替监督”理念，对2个基层院开展了政治巡察，对发现问题实行台帐记录、点球促改、清单销号，并对2019年已巡察的2个基层院开展了“回头看”，跟踪督查整改“后半篇文章”。用纪律规范队伍，推深做实旭星娱乐“三个以案”警示教育，扎实开展“三个自觉”整治检察队伍突出问题，持续抓好“三个规定”及重大事项记录报告制度落实，努力做到自身正、自身净、自身硬。坚持“红脸出汗”谈心谈话制度化、常态化，对苗头性、倾向性问题，及时开展谈心谈话，抓早抓小、抓细抓实。加大纪律检查力度，开展专项督查检查27次，推进作风建设常态化。旗帜鲜明支持派驻纪检监察机构履行监督责任，认真落实监督意见，当好检察政治生态“护林员”，营造风清气正的干事创业氛围。

公开透明，展示全面开放新姿态。以“监督者更要接受监督”的自觉，主动接受人大监督、政协民主监督和人民群众、社会各界监督，虚心听取人大代表、政协委员的意见建议，及时反馈办理情况，提升工作认可度。邀请各级人大代表、政协委员和人民监督员等300余人次参加公开听证、检察开放日活动，召开“群众信访件件有回复”“扫黑除恶专项斗争”专题新闻发布会，向社会通报检察专项工作开展情况，提升群众知晓度。成立新媒体工作室，拍摄微视频81部，其中“淮北检察”抖音发布45条，播放量51万余次，传播法治“正能量”，提升司法亲和力。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。挥手作别极不容易、极不平凡的2020年，我们把对党和人民的无限忠诚、对检察事业的执着追求、对岗位职责的勇毅坚守融入到担当的背影中、投身于改革的激流中、浸润在转型的磨砺中。我们坚持品质发展，有23个集体、54名个人受到表彰奖励，其中，5名个人获得最高检表彰奖励。坚持“一个案例胜过一打文件”，打磨精品案件，有14起案件入选最高检、省检察院典型案例，收获了属于淮北检察的荣光，彰显了良好的政治品质、大局意识和司法能力。

赶路人不忘星光，奋进者感怀灯塔。这一路走来，我们真心感恩市委、省检察院的关怀帮助，真诚感激市人大及其常委会、市政府、市政协的关心支持，真挚感谢人民群众、社会各界的信任厚爱及代表委员的关注点赞！在此，我谨代表全市检察机关向为淮北检察加油、鼓劲、献智的各位领导和各位人大代表、政协委员表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩是乘风破浪的动力，问题是行稳致远的阻力。克服困难，力量才能更加充盈；补齐短板，发展才能更有质量。我们也清醒地认识到检察工作仍存薄弱之处亟待夯实：一是对标经济发展新常态，检察机关服务大局的精准性、实效性还不够到位，还有待在融合度上进一步加压用力；二是对照法治建设新形势，检察监督主责主业的全面性、充分性还不够彰显，还有待在能力值上进一步加压用力；三是对比治理能力新要求，检察环节社会治理的现代化、智能化还不够扎实，还有待在创新性上进一步加压用力；四是对应美好生活新期待，法治产品检察产品的丰富性、优质性还不够充足，还有待在供给率上进一步加压用力。对此，我们将坚持问题导向、目标导向和效果导向，念念不忘、一一改进、久久为功，努力在提质增效服务发展大局、扩容加速深耕监督主业、固本强基提升检察效能上深谋细划、巩固提升、发展完善。

2021年主要工作安排

旧岁已展千重锦，新年更进百尺杆。2021年，是中国共产党建党100周年，也是我市全面实施“十四五”规划纲要的开局之年，这些重要的时间节点，必将成为淮北检察的工作坐标。不忘初心是最好的纪念、牢记使命是最好的传承、砥砺前行是最好的致敬。我们必将集尽忠尽职、为公为民之力，凭善作善成、奋斗奋进之勇，乘决战决胜、突破突围之势，成业精业勤、转型转变之业。我们必将继续深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深刻学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，深度精准融入市委决策部署，以服务发展大局更添检察力度标注“站位高度”，以立检为公执法为民更显法治温度砥砺“忠诚硬度”，以求极致的精神在推进“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展、法律监督更拓主业宽度中书写“淮检速度”。突出做好以下四个方面的检察工作：

一如既往讲政治，做到红心铸检魂。坚持把“两个维护”作为“政治体检”的“纲”和“魂”，努力建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的检察队伍。坚持把党的政治建设摆在首位，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，积极投身建党100周年系列庆祝活动，主动在学党史、颂党恩、跟党走中经受更加严格的思想淬炼、党性锤炼、政治历练和实践锻炼。坚持制度自信，自觉做中国特色社会主义制度的坚决捍卫者、习近平法治思想的模范实践者、国家治理体系和治理能力现代化的积极推进者。坚持把讲政治落实到服务大局中去，在市委的坚强领导下依法履职，用法律的手段解决好政治敏感问题，用政治意识处理好疑难复杂的法律问题。

一以贯之顾大局，做到初心耀检徽。紧紧围绕中央、省委、市委决策部署，无缝对接司法需求，精准提供优质服务，力促百姓和顺、城乡和美、社会和谐。紧紧围绕事关群众切身利益的棘手事、挠头事、揪心事，充分发挥检察职能作用，切实保障民生维护民利。坚持以民法典精神引领检察监督理念，全力落实好民法典关于民事权益保障的规定,“典”亮人民群众美好生活。紧紧围绕构建社会治理新格局，严厉打击各类刑事犯罪，巩固扩大扫黑除恶专项斗争战果，维护社会稳定。深入践行新时代“枫桥经验”，持续抓好“群众信访件件有回复”，不断旭星娱乐“温暖控申”品牌建设，化解社会矛盾。积极全面落实认罪认罚从宽制度，充分发挥教育修复功能，修补社会关系。

一丝不苟谋发展，做到匠心树检信。扎实做好司法体制改革“精装修”，不断健全完善综合配套制度。严格落实司法责任制，充分发挥内设机构改革实效，持续构建更加公正高效的检察权运行机制，进一步推动“四大检察”全面协调充分发展。秉持为民司法情怀、恪守客观公正良知、勇担法律监督责任，积极适应捕诉一体办案机制、办案质量指标评价管理体系、智慧检务建设，提升办案质效。强化精准监督，在配合与制约中全面履职，重点抓好刑事立案监督、侦查活动监督、刑事审判监督、民事行政诉讼监督、执行监督等全过程监督工作。充分发挥公益诉讼在生态文明建设中的积极作用，聚焦民生热点和治理难点，不断加大工作力度。通过精耕细作主责主业，维护法治权威，捍卫公平正义，保护人民利益。

一尘不染重自强，做到清心立检德。持之以恒抓基层、打基础、强素能，厚植检察工作高质量发展根基。以全面从严治党、全面从严治检永远在路上的执着和韧劲，把“严”的主基调长期坚持下去。严肃开展政法队伍教育整顿，从严从实抓好检察队伍建设，做到讲政治、守纪律、正作风；严格执行“三个规定”，做好过问或干预插手办案等重大事项记录报告工作；严密风险防控，健全内部制约和外部监督机制；严格纪律作风建设，强化检务督察；严厉惩处违规违纪干警，确保干警清正、队伍清廉、司法清明。持续加强和改进代表委员联络工作，持续旭星娱乐检务公开，积极构建和谐检察公共关系，努力展示淮北检察良好形象。

各位代表：

不待扬鞭自奋蹄，重整行装再出发。初心在，则无惧漫漫征途千山万水；向前进，当追寻熠熠生辉法治理想。新的一年，我们将在市委的坚强领导下，全面落实本次会议决议，用忠诚作答、用干净作答、用担当作答，着力填写好不忘为民初心的满意答卷、奋力描绘出不辱监督使命的精彩画卷、全力递交上不负时代重托的优异考卷，努力为加快推进淮北高质量转型发展贡献更多检察智慧、提供更大检察力量、供给更优检察产品，以党徽检徽徽徽相映、初心匠心心心相印的优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！

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3.相关案例说明

 

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相关专业术语解释和说明

 

● 群众信访件件有回复：最高检张军检察长要求：凡是接收的信访件均要在7日内程序性回复，三个月内办理过程或结果答复。

● 公开听证：是指检察机关对于符合条件的案件，组织召开听证会，就事实认定、法律适用和案件处理等问题公开听取听证员和其他参加人意见的案件审查活动，这是坚持走群众路线，听民意、解民忧，充分保障群众权益的一项积极探索。全市检察机关坚持“应听尽听”，通过检察长带头示范等措施，将检察听证作为常态化全覆盖工作，让公平正义可触可感可信。

● “四个最严”：习近平总书记多次指出，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实加强食品药品安全监管。

● 支持起诉：是指检察机关对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，支持受损害的单位或者个人向法院起诉并参与诉讼的活动。

● 财产刑执行监督：是指检察机关依照法定职权和程序，对人民法院执行罚金刑、没收财产刑以及执行生效刑事裁判确定的没收违法所得及其他涉案财产的活动进行法律监督。

● 司法救助：指检察机关在办理案件过程中，对遭受犯罪侵害或者民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿，生活面临急迫困难的当事人采取的辅助性救济措施。

● 12309检察服务中心：指检察机关对外的智能化检察为民综合服务网络平台，通过12309网站、12309检察服务热线（电话）、12309移动客户端（手机APP)和12309微信公众号四种渠道，向社会提供检察服务、信息公开、接受监督的“一站式”检察服务。 

● 羁押必要性审查：是指检察机关对犯罪嫌疑人、被告人在生效判决作出以前的整个诉讼过程中，是否存在限制或剥夺人身自由的必要性进行审查和判断，并作出是否羁押的决定或建议，包括决定适用羁押措施的必要性和在押期间继续羁押的必要性。

● 认罪认罚从宽制度：根据刑事诉讼法相关规定，犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关量刑意见并签署具结书的，可以依法从宽处理。

● 一号检察建议：2018年10月19日，最高检就抗诉齐某性侵在校学生案中发现的问题，向教育部发出第一号检察建议，核心内容是加强校园安全、教职员工队伍管理以及预防性侵害教育等。

● 刑事执行监督：指检察机关除对看守所、监狱、社区矫正机构执法活动的监督职责外，新增了对法院执行没收违法所得及其他涉案财产活动的监督，对指定居所监视居住执行活动的监督，对强制医疗执行活动的监督，对被逮捕后的犯罪嫌疑人、被告人进行羁押必要性审查等职责。

● 虚假诉讼：指当事人出于非法动机和目的，利用法律赋予的诉讼权利，互相恶意串通或者单方采取虚构法律关系、捏造事实、伪造证据等手段，使法院作出错误的判决、裁定、调解，妨害司法秩序，损害国家、集体或他人合法权益的行为。

● 公益诉讼：2017年6月27日，全国人大常委会正式确立检察机关提起公益诉讼制度，明确检察机关在履行职责中发现的破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益，侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名誉、荣誉等损害社会公共利益的行为,在没有适格主体或适格主体不提起诉讼的情况下，可以提起民事公益诉讼；发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，经检察建议督促后仍不依法履行职责的，依法向法院提起行政公益诉讼。“等”外案件是指上述规定类型之外的公益诉讼案件。

● 捕诉一体：检察机关对本院管辖的同一刑事案件的审查逮捕、审查起诉、出庭支持公诉、抗诉、立案监督、侦查监督、审判监督以及相关案件的补充侦查等工作，原则上由同一办案部门的同一承办人办理。这项机制贯彻了以审判为中心的理念，有利于提高诉讼效率和办案质量。

● 案-件比：最高检提出的反映司法办案质量和效率的新型评价指标体系。选取受理的刑事案件数作为“案”，选取退回补充侦查、延长审查起诉期限等8种影响当事人司法评价的办案活动数量作为“件”，以“案”和“件”之间的数量比值来衡量办案质效。

● “三个规定”：《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

● “四大检察”：2019年3月15日，十三届全国人大二次会议审议通过最高检工作报告，将“刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼”四大检察写进全国人大决议。

● “十大业务”：是指普通刑事犯罪检察、重大刑事犯罪检察、职务犯罪检察、经济犯罪检察、刑事执行检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察、未成年人检察、控告申诉检察。

 

附件3

 

相关案例说明

 

●刘某华等18人涉黑案：2020年11月23日，市检察院依法对刘某华等18人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪，故意伤害罪、聚众斗殴罪、寻衅滋事罪、非法持有枪支罪、敲诈勒索罪、诈骗罪、赌博罪、窝藏罪、串通投标罪一案提起公诉。检察机关指控：自上世纪九十年代后期起，被告人刘某华、刘某纠集一批劳改、劳教释放、负案在逃和社会闲散人员肆意妄为地进行犯罪活动，并逐渐形成以其为首的犯罪组织。在组织发展过程中，为了打压对手、扩充势力，刘某华、刘某等人带领其组织成员有计划、有目的地实施故意伤害、聚众斗殴、寻衅滋事、非法持有枪支、敲诈勒索、诈骗、赌博、串通投标等违法犯罪活动，有组织的通过违法犯罪手段获取巨额经济利益以支持该组织的活动。该组织常年为非作歹、欺压残害群众，通过实施违法犯罪活动和寻求国家工作人员庇护等手段，称霸一方，已经在一定区域和一定行业内形成了非法控制，严重破坏本地经济、社会秩序，依法应当追究相关被告人的刑事责任。

●7·12特大跨境电信诈骗案：2018年5月至2019年10月期间，方某、姚某光、秦某（以上三人均另案处理）等人结伙分别中国武汉和柬埔寨金边市以公司、部门、团队形式，招募被告人张某飞、李某等人分别担任直播间讲师、业务员、管理人员等职务，组成了电信网络诈骗集团。该集团分别使用U-COIN、V-COIN 、FHEX、Coinearn、BtcGet等平台，以投资ICCT、SIT、SDS、DCRC、SOOT、GHCC等虚拟货币的名义，按照该事先设计的寻找目标——建立信任——诱导投资——骗取财产的流程对130余名被害人进行诈骗，骗取钱财多达3000余万元。

●杜某棣职务犯罪案：安徽省投资集团控股有限公司原党委书记、董事长杜某棣（正厅级）涉嫌受贿罪、贪污罪、国有公司人员滥用职权罪一案，经安徽省人民检察院指定管辖，由淮北市人民检察院依法提起公诉。检察机关指控：2000年至2017年，被告人杜某棣在担任安徽国风集团有限公司副董事长、总经理，原地级巢湖市副市长，省投资集团党委书记、总经理、董事长以及安徽投资控限股份有限公司董事长期间，利用职务上的便利，先后多次非法收受、索取他人财物共计人民币2309.48万元。2007年至2013年，被告人杜某棣利用担任省投资集团党委书记、总经理、董事长等职务上的便利，多次安排他人将其私人消费的发票在省投资集团和皖投铁路投资管理有限公司报销，共计57.26万元；以开展公司业务为名，多次安排省投资集团和皖投铁路投资管理有限公司工作人员为其购买购物卡共计36万元，上述合计93.26万元。2013年至2014年，被告人杜某棣违反有关规定，滥用职权，造成国有资产损失共计4301.68万元。

●姚某东职务犯罪案：安徽省投资集团控股有限公司原副总经理姚某东（副厅级）涉嫌犯受贿、贪污罪一案，由淮北市人民检察院提起公诉。经审查查明：2008年至2015年期间，被告人姚某东利用担任安徽省投资集团控股有限公司法规审计部主任、总法律顾问、副总经理等职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额特别巨大，并以报销虚假发票等方式侵吞公款，数额巨大。

●金某某受贿案（最高检第二十批指导性案例——检例第75号）

【关键词】

职务犯罪 认罪认罚 确定刑量刑建议

【要旨】

对于犯罪嫌疑人自愿认罪认罚的职务犯罪案件，应当依法适用认罪认罚从宽制度办理。在适用认罪认罚从宽制度办理职务犯罪案件过程中，检察机关应切实履行主导责任，与监察机关、审判机关互相配合，互相制约，充分保障犯罪嫌疑人、被告人的程序选择权。要坚持罪刑法定和罪责刑相适应原则，对符合有关规定条件的，一般应当就主刑、附加刑、是否适用缓刑等提出确定刑量刑建议。

【基本案情】

被告人金某某，女，安徽省某医院原党委书记、院长。

2007年至2018年，被告人金某某在担任安徽省某医院党委书记、院长期间，利用职务上的便利，为请托人在承建工程项目、销售医疗设备、销售药品、支付货款、结算工程款、职务晋升等事项上提供帮助，非法收受他人财物共计人民币1161.1万元、4000欧元。

【检察工作情况】

（一）提前介入全面掌握案情，充分了解被调查人的认罪悔罪情况。安徽省检察机关在提前介入金某某案件过程中，通过对安徽省监察委员会调查的证据材料进行初步审查，认为金某某涉嫌受贿犯罪的基本事实清楚，基本证据确实充分。同时注意到，金某某到案后，不但如实交代了监察机关已经掌握的受贿170余万元的犯罪事实，还主动交代了监察机关尚未掌握的受贿980余万元的犯罪事实，真诚认罪悔罪，表示愿意接受处罚，并已积极退缴全部赃款。初步判定本案具备适用认罪认罚从宽制度条件。

（二）检察长直接承办，积极推动认罪认罚从宽制度适用。安徽省监察委员会调查终结后，于2019年1月16日以金某某涉嫌受贿罪移送安徽省人民检察院起诉，安徽省人民检察院于同月29日将案件交由淮北市人民检察院审查起诉，淮北市人民检察院检察长作为承办人办案。经全面审查认定，金某某受贿案数额特别巨大，在安徽省医疗卫生系统有重大影响，但其自愿如实供述自己的罪行，真诚悔罪，愿意接受处罚，全部退赃，符合刑事诉讼法规定的认罪认罚从宽制度适用条件，检察机关经慎重研究，依法决定适用认罪认罚从宽制度办理。

（三）严格依法确保认罪认罚的真实性、自愿性、合法性。一是及时告知权利。案件移送起诉后，淮北市人民检察院在第一次讯问时，告知金某某享有的诉讼权利和认罪认罚相关法律规定，加强释法说理，充分保障其程序选择权和认罪认罚的真实性、自愿性。二是充分听取意见。切实保障金某某辩护律师的阅卷权、会见权，就金某某涉嫌的犯罪事实、罪名及适用的法律规定，从轻处罚建议，认罪认罚后案件审理适用的程序等，充分听取金某某及其辩护律师的意见，记录在案并附卷。三是提出确定刑量刑建议。金某某虽然犯罪持续时间长、犯罪数额特别巨大，但其自监委调查阶段即自愿如实供述自己的罪行，尤其是主动交代了监察机关尚未掌握的大部分犯罪事实，具有法定从轻处罚的坦白情节；且真诚悔罪，认罪彻底稳定，全部退赃，自愿表示认罪认罚，应当在法定刑幅度内相应从宽，检察机关综合上述情况，提出确定刑量刑建议。四是签署具结书。金某某及其辩护律师同意检察机关量刑建议，并同意适用普通程序简化审理，在辩护律师见证下，金某某自愿签署了《认罪认罚具结书》。

2019年3月13日，淮北市人民检察院以被告人金某某犯受贿罪，向淮北市中级人民法院提起公诉，建议判处金某某有期徒刑十年，并处罚金人民币五十万元，并建议适用普通程序简化审理。2019年4月10日，淮北市中级人民法院公开开庭，适用普通程序简化审理本案。经过庭审，认定起诉书指控被告人金某某犯受贿罪事实清楚、证据确实充分，采纳淮北市人民检察院提出的量刑建议并当庭宣判，金某某当庭表示服判不上诉。

【指导意义】

（一）对于犯罪嫌疑人自愿认罪认罚的职务犯罪案件，检察机关应当依法适用认罪认罚从宽制度办理。依据刑事诉讼法第十五条规定，认罪认罚从宽制度贯穿刑事诉讼全过程，没有适用罪名和可能判处刑罚的限定，所有刑事案件都可以适用。职务犯罪案件适用认罪认罚从宽制度，符合宽严相济刑事政策，有利于最大限度实现办理职务犯罪案件效果，有利于推进反腐败工作。职务犯罪案件的犯罪嫌疑人自愿如实供述自己的罪行，真诚悔罪，愿意接受处罚，检察机关应当依法适用认罪认罚从宽制度办理。

（二）适用认罪认罚从宽制度办理职务犯罪案件，检察机关应切实履行主导责任。检察机关通过提前介入监察机关办理职务犯罪案件工作，即可根据案件事实、证据、性质、情节、被调查人态度等基本情况，初步判定能否适用认罪认罚从宽制度。案件移送起诉后，人民检察院应当及时告知犯罪嫌疑人享有的诉讼权利和认罪认罚从宽制度相关法律规定，保障犯罪嫌疑人的程序选择权。犯罪嫌疑人自愿认罪认罚的，人民检察院应当就涉嫌的犯罪事实、罪名及适用的法律规定，从轻、减轻或者免除处罚等从宽处罚的建议，认罪认罚后案件审理适用的程序及其他需要听取意见的情形，听取犯罪嫌疑人、辩护人或者值班律师的意见并记录在案，同时加强与监察机关、审判机关的沟通，听取意见。

（三）依法提出量刑建议，提升职务犯罪案件适用认罪认罚从宽制度效果。检察机关办理认罪认罚职务犯罪案件，应当根据犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，结合法定、酌定的量刑情节，综合考虑认罪认罚的具体情况，依法决定是否从宽、如何从宽。对符合有关规定条件的，一般应当就主刑、附加刑、是否适用缓刑等提出确定刑量刑建议。对于减轻、免除处罚，应当于法有据；不具备减轻处罚情节的，应当在法定幅度以内提出从轻处罚的量刑建议。

●公益诉讼典型案例：2019年9月，相山区检察院在履行公益诉讼职责中发现辖区内存在口腔诊所医疗污水违法排放损害生态环境的现象，依法分别向有关部门提出检察建议，要求依法履行监管职责。有关部门对全市300余家医疗机构逐一进行了排查，对符合安装条件的医疗机构要求全部安装医疗污水处置装置，对医疗机构一时难以完成的，制定明确的整改方案和时限。截止2019年12月底，全市医疗机构新建污水设施54家、改造污水设施6家、取得污水监测合格报告数45家、取得《排污许可证》11家、排入市政管网288家。该案在最高人民检察院检察公益诉讼研究基地举办的“2019年度十大检察公益诉讼精品案件”评选活动中获评优秀案件，系安徽省检察机关唯一入选的案件。