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淮北市人民检察院工作报告

——2022年1月12日在淮北市第十七届人民代表大会第一次会议上

市人民检察院代理检察长  徐胜利

 

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2021年和本届检察工作回顾

时序更替，岁物丰成。市第十六届人民代表大会第一次会议以来的四年，是全市经济社会转型发展、跨越发展、全面发展的四年，也是淮北检察观念重塑、职能重构、局面重开的四年。四年来，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”^[1]为指向，以“建设检察业务强市向检察工作强市奋进”为指针，立争先之志、谋发展之策、扬奋进之风，努力以检察高质量履职为新阶段现代化美好淮北建设贡献更大检察力量、更多检察智慧、更实检察保障。

岁月无痕，奋斗有迹。2021年，是中国共产党建党100周年，是党领导下的检察事业创立90周年，也是贯彻落实市第九次党代会精神的开局之年。这些重要时间节点，为淮北检察标注了工作坐标。

——政治立检提升“忠诚度”，让“党旗红”更鲜艳。隆重庆祝建党100周年，扎实开展党史学习教育，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，在传承红色基因、坚定理想信念中进一步激发爱党之情，在牢记初心使命、践行司法为民中进一步强化报国之志。旭星娱乐“检察工作是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作”理念，勇担服务大局助发展、打击犯罪保稳定、强化监督护公平、化解矛盾促和谐、维护法治彰正义的政治责任，把“两个维护”体现在履职尽责中。扎实开展15项“我为群众办实事”活动，把党史学习教育成果转化为生动检察实践。

——担当兴检提升“实效性”，让“检察蓝”更绚烂。一年来，淮北检察稳健发展“进”字当先。深入实施思想提升、服务提质、业务提档、改革提效、队伍提优“五大工程”，纵深推进检察工作全面上水平、整体上台阶。一年来，淮北检察业务质效“好”字贯穿。坚持以执法办案为中心，共办理各类案件5357件，其中，批捕起诉3806件，占比71.05%；刑事、民事、行政三大诉讼监督1058件，占比19.75%；公益诉讼检察监督156件，占比2.91%，主责主业更加突出。坚持“逢先必争、逢旗必夺、逢优必创”，6件案件入选上级院典型、优秀案例；业务工作作经验介绍或交流推广5次；16项办案质量指标位居全省检察机关前列，持续用亮点品牌树立形象。一年来，淮北检察队伍建设“优”字凸显。坚持用党建领航涵养生态、用争先创优提振士气、用严管厚爱锻造队伍，共有36个集体、90人次受到市级以上表彰奖励，其中，市检察院案管办被评为“全国巾帼文明岗”，2名检察人员在全国检察机关业务竞赛中获奖，1名检察人员荣获全省检察机关行政检察“业务标兵”称号，且入选最高检全国检察机关行政检察人才库，进一步激发了高质量发展的内生动力。

——干净从检提升“魅力值”，让“廉洁白”更耀眼。投身教育整顿“大熔炉”、淬炼钢筋铁骨“不坏身”。实施“铸魂工程”。坚持把政治教育、警示教育、英模教育与党史学习教育、新一轮旭星娱乐“三个以案”警示教育一体推进，做到以学促查、以学促改、边学边改。实施“固本工程”。人人自查自纠、层层谈心谈话，不护短、不遮丑兑现政策处理12人；建立健全工作机制，97条接收线索全部核结上报；梳理排查“6+1+1”顽瘴痼疾数12个，找准“病灶”、检视“病因”、消除“病根”。实施“赋能工程”。坚持把加强党的领导、提高政治素质与业务能力、提升群众满意度贯穿始终，着力解决不愿、不会、不善监督的问题。坚持“当下治”和“长久立”相统一，完善77项制度机制，确保标本兼治、常治长效。工作成效受到中央督导组的充分肯定，并形成亮点材料上报。

积土成山，积水成渊。过去的一年，仅是四年检察工作历程的一个片段、四年检察职能履行的一个缩影。过去的四年，是检察理念深刻转变、锐意创新的重要时期，是检察机关深度重塑、革故鼎新的关键时期，是检察事业深入转型、辞旧迎新的蝶变时期。全市检察机关清醒认知承前启后、继往开来的时代命题，以不忘初心、不辱使命的职责担当，兢兢业业磨砺萃取公平正义的成果，书写护航发展、护佑民生的检察答卷。

一、四年来，我们始终心中有“旗”，坚持探寻初心使命的“源头”，努力以对标对表答好“政治卷”

一心思上，提升政治判断力。把坚持党的绝对领导作为检察工作的最高政治原则，把牢检察工作正确政治方向。对“国之大者”心中有数，时刻保持政治上的警醒和敏锐，坚持总体国家安全观，依法严惩危害国家安全、邪教组织犯罪6件7人，严厉打击杀人、抢劫等严重暴力犯罪148件158人，依法惩治黄赌毒犯罪250件602人，全力维护国家安全、社会安定、人民安居。

一心思进，提升政治领悟力。坚持思想引领，党组理论学习中心组开展学习研讨70次，深学细研笃行习近平法治思想。坚持融会贯通，持续提升对中央决策部署和宪法法律精神的把握能力，以法治智慧、法治力量旭星娱乐高质量检察实践。注重领悟司法的人民性本质，努力办好群众身边的“小案”，厚植党的执政基础。

一心思齐，提升政治执行力。主动向市委及政法委和省检察院请示报告报备重大事项182项，把讲政治要求落实到日常检察工作中。坚持抓党建带队建促业务，传达精神部署党建事宜208项、党风廉政建设事宜213项。紧紧围绕服务创新发展、法治营商环境、乡村振兴、市域社会治理现代化、淮河流域生态保护等高质量发展主题，找准最大“公约数”，画出最大“同心圆”。

二、四年来，我们始终胸中有“弦”，坚持勇立服务发展的“潮头”，努力以同向同行答好“大局卷”

不遗余力，忠诚党的事业有高度。坚决拥护和支持监察体制改革，顺利完成职能划转、人员转隶，共转编77个、转隶69人。注重加强与监察机关的衔接配合，共决定逮捕36件39人、起诉71件87人，以不变的忠诚和担当持续在反腐败斗争中发挥重要职能作用。办理了池州学院原党委书记何某某，省儿童医院原院长金某某，省委原副秘书长王某某，省投资集团原董事长杜某某、总经理张某某、副总经理姚某某等大要案。充分行使检察机关立案侦查权^[2]，查办司法工作人员相关职务犯罪案件5件5人，为在新的历史起点上夺取反腐败斗争压倒性胜利贡献力量。

竭尽全力，保护碧水蓝天有热度。围绕群众“抬头看得见蓝天白云，身边环绕绿水青山”美好生活需要，完善“打击犯罪、督促行政、公益诉讼”立体保护机制，构建“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”生态检察模式。聚焦黑臭水体、固体废物等污染问题，加大打击监督力度，惩治非法采矿、盗伐滥伐等破坏环境犯罪60件94人，办理环境资源领域公益诉讼案件223件，向行政机关提出诉前检察建议208份，以“检察蓝”守护“天空蓝”。市检察院提起公诉的代某等人非法采矿27.43万立方米，涉案金额1437.32万元一案，社会影响较大。办理的高某某失火罪刑事附带民事公益诉讼案入选“守护绿色江淮美好家园”专项检察活动典型案例。与市全面推行河长制办公室联合出台《关于协同推进“河湖长+检察长”工作机制意见》，办理绿金湖国家湿地公园相关案件6件，提出诉前检察建议 6件，为生态文明筑起“检察之盾”。

定向发力，旭星娱乐扫黑除恶有韧度。着力“打深打透” ，采取督导把关、跟进指导、提前介入等办案模式，坚持“一个不放过、一个不凑数”法治思维，批捕涉黑涉恶犯罪34件219人、起诉34件240人，涤清社会环境，“扫”出清风正气。依法办理了年某某等16人^[3]、刘某某等18人^[4]、关某某等14人^[5]涉黑案。着力“打伞破网”，移送涉黑涉恶及“保护伞”线索260条。着力“打财断血”^[6]，监督、配合侦查机关查封、扣押、冻结“黑财恶财”7.9391亿元，强力推进“黑财清底”。着力“行业清源”，推进“10+N”重点行业领域突出问题整治，制发检察建议95份，推动源头治理、系统治理。5个集体获评专项斗争先进单位、12人荣获先进个人荣誉。把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务持续抓紧抓好，出台《全市检察机关关于常态化惩治和预防黑恶势力犯罪的指导意见》，坚决与黑恶势力斗争到底，务求常治长效。

倾情用力，法治护航营商有温度。坚决贯彻党委统筹推进疫情防控和经济社会发展部署，依法办理涉疫案件26件26人，运用政治智慧和法治思维服务“六稳”“六保”。把“法治是最好的营商环境”理念融入检察实践，起诉破坏社会主义市场经济秩序犯罪366件567人，逮捕侵害民企权益刑事案件63件74人、起诉89件127人，立案监督16件20人。贯彻“少捕慎诉慎押”理念，对23名涉罪企业高管不逮捕、不起诉、不羁押，营造宽缓司法环境。办理涉民企民事案件158件，确保放心投资、安心经营。走访民营企业162家，召开座谈会76次，开展法治宣讲76次，构建“亲”“清”检企关系。共有13起案件入选全省保护民营经济典型案例。杜集区院“当好三个‘角色’护航民企发展”、濉溪县院“检企同行365”获评全省基层院建设工作品牌。

精准施力，参与社会治理有深度。牢记“法治是最优治理模式”，坚持和发展新时代“枫桥经验”^[7]。把群众来信当家书，将心比心落实“群众信访件件有回复”^[8]，共接收群众信访件1440件，七日内程序性回复和三个月实体性答复均为100%。把群众事情当家事，领导包案化解重复信访案件57件，其中最高检交办的28件全部办结。开展集中信访案件专项排查8次，摸排化解风险信访件29件。全面推开公开听证^[9]，“应听尽听”召开听证会212次，让公平正义以可感、可触、看得见的方式实现。充分发挥检察建议参与社会治理的重要作用，共制发检察建议782件，当好党委政府法治参谋助手。如发送检察建议助力解决红色资源保护中存在的问题，将红色资源传承发扬和保护利用纳入法治轨道。

三、四年来，我们始终脑中有“民”，坚持握紧维稳护安的“拳头”，努力以民享民乐答好“民生卷”

权为民用，消民之恨。紧紧抓住人民群众对刑事犯罪的恨，聚焦群众人身安全，起诉生产销售伪劣商品犯罪100件139人、办理食品药品领域公益诉讼案件172件156人，守护“舌尖上”的安全。聚焦群众财产安全，依法惩治盗抢骗等多发性侵财犯罪1420件2059人，突出惩治金融领域犯罪62件113人；扎实开展“断卡”行动^[10]，严厉打击帮助信息网络犯罪75件244人，守护“钱袋里”的安全。相山区院依法办理了张某某等79名被告人、涉案金额5120万元的“7·12特大跨境电信诈骗案”^[11]。认真落实最高检“四号检察建议”^[12]，推动完善窨井盖管理规范、定期排查巡查等长效机制，共有353处破损脱管窨井盖及时得到修复更换，守护“脚底下”的安全。聚焦群众个人信息安全，办理侵犯公民个人信息犯罪41件104人、提起刑事附带民事公益诉讼2件。

情为民系，解民之忧。紧紧抓住人民群众对“掌上明珠”的忧，或设立专门机构、未检办案组或由独任检察官专司未成年人检察工作，“没完没了”落实最高检“一号检察建议”^[13]。对侵害未成年人的成年人犯罪实行“最低限度容忍”，从严惩治侵害未成年人犯罪196件241人。对未成年人犯罪“宽容不纵容”，对情节严重的提起公诉136件238人，对罪行轻微的依法不起诉23人、附条件不起诉^[14]18人。认真落实犯罪记录封存、亲情会见等未成年人特殊检察制度，不捕不诉帮教53人，其中8人考上大学，竭力挽救“问题少年”。对未成年被害人实行“最高限度保护”，牵头与公安机关建立5个“一站式”办案场所，避免“二次伤害”。相山区院被授予全国青少年维权岗。办理涉未成年人相关行政公益诉讼案件9件，提出诉前检察建议8件。落实法治副校长责任制，开展“法治进校园”巡讲342次，帮助系好第一粒法治“扣子”。相山区院未检检察官被公示为“全国普法宣传先进个人”。

利为民谋，纾民之困。紧紧抓住人民群众对精准扶贫的喜，先后选派5人担任第一书记或驻村工作队员，结对帮扶贫困户93户，入村帮扶2678人次。市检察院为帮扶村协调项目资金1200万元，助推基础设施、产业项目建设。坚持将司法救助^[15]作为助力打好精准脱贫攻坚战的重要载体，能救必救、应救尽救、应救即救办理案件81件，发放救助金237.779万元。积极探索区域检察协作，畅通救助渠道，濉溪县院主动与宿迁市宿城区院联合办理了一起救助军烈属吴某某案。

心为民牵，应民所盼。紧紧抓住人民群众对司法便民的盼，优化12309检察服务中心^[16]，提供“信、访、网、电、视频”综合便民服务，濉溪县院、烈山区院获评“全国文明接待室”。牵头与市司法局、市律师协会开展座谈交流6次，达成7项共识，保障律师执业权利，构建良性检律关系。大力推进律师互联网阅卷，实现“掌上办”“指尖办”，变“最多跑一次”为“一次不用跑”。着力减轻检察环节“当事人”诉累，严控退侦率和延期率，“案-件比”^[17]指标由1.84下降至1.23，实现司法资源投入与办案效果最优配比。

四、四年来，我们始终肩上有“责”，坚持鼓足守护公正的“劲头”，努力以善作善成答好“法治卷”

“优”中求精，当好平安淮北的“建设者”。坚持以人民平安需求为导向，依法、精准、有效打击各类刑事犯罪，共批准逮捕2787件3973人、提起公诉5708件8015人。秉持客观公正立场，不批捕1230件2068人、不起诉728件805人。既当好犯罪追诉者，又当好无辜保护者，监督立案73件123人、撤案73件82人，纠正漏捕48人、遗漏同案犯113人、遗漏罪行145件。对适用法律错误、量刑不当的刑事裁判，依法提出抗诉91件。书面纠正侦查审判违法情形94件。持续强化刑事执行检察^[18]监督，共提出书面纠正意见495件、检察建议154件。办理刑罚执行变更监督案件32件，维护刑罚执行权威。深入开展财产刑执行专项检察^[19]，提出书面纠正意见173件，纠正率100%。办理羁押必要性审查^[20]案件373件、讯问合法性核查案件34件。对1990年以来检察机关办理的减刑、假释、暂予监外执行监督案件进行全面筛查，严防“纸面服刑”。办理特赦监督案件成绩突出，市检察院刑事执行检察部门1名检察人员获最高检通报表扬。

“强”中提质，当好民生福祉的“维护者”。全面贯彻实施《民法典》，健全抗诉、检察建议等监督方式，增强精准度和实效性。共办理各类民事诉讼监督案件714件，其中，生效民事裁判、调解书监督案件342件，提出再审检察建议22件，法院再审已改判6件；提出抗诉18件，法院再审已改判7件；审判人员违法行为监督案件43件，提出检察建议29件，采纳率93.1%；支持起诉案件153件；执行监督案件168件，提出检察建议131件，采纳率96.2%，做法成效被最高检内刊专题刊发推广；大力整治“假官司”，审查涉嫌虚假诉讼^[21]案件60件，办结43件，涉案总金额4465万元，其中提出再审检察建议13件、抗诉3件、检察建议7件，有力维护当事人权益和诉讼秩序。

“实”中增效，当好法治政府的“促进者”。有效发挥行政检察“一手托两家”职能作用，既依法监督法院公正司法，又促进行政机关依法行政。强化源头化解、多元化解、实质化解，共办理生效裁判监督案件21件，提请省检察院抗诉6件；办理审判人员违法行为监督案件6件，向审判机关提出检察建议6件，回复采纳6件；办理行政执行（含非诉执行^[22]）监督案件35件，向审判机关提出检察建议10件、向行政机关提出检察建议12件，回复采纳22件；办理行政违法行为监督案件39件，向行政机关提出检察建议20件，回复采纳20件。办理的陈某劳动保障行政检察监督案获评全省检察机关优秀案件。针对个别案件长期“程序空转”问题，常态化开展行政争议实质性化解，做好监督纠正、释法说理工作，化解行政争议53件，市检察院第五检察部获评全省检察机关“加强行政检察督促行政争议实质性化解”专项活动优秀单位。

“好”中善为，当好公共利益的“守护者”。检察机关提起公益诉讼^[23]制度全面推开以来，一直受到党委、人大、政府、政协的关心支持，市人大常委会出台《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，为检察机关充分履行公益诉讼职能提供了规范支撑。牢记“检察官是公共利益代表”的职责使命，共摸排公益诉讼案件线索1367件，立案办理494件，其中，行政公益诉讼案件336件、刑事附带民事公益诉讼案件103件、民事公益诉讼案件55件，依法提起行政公益诉讼2件、刑事附带民事公益诉讼70件、民事公益诉讼46件，法院判决105件、调解结案4件，已判决的案件，全部支持检察机关的诉讼请求；向行政机关提出诉前检察建议329件，除未满回复期限的，采纳率达100%。有5起案件入选最高检、省检察院典型案例、优秀案件，如督促保护大运河淮北段遗址行政公益诉讼案^[24]入选最高检典型案例。同时，积极探索办理英烈纪念设施保护、公共卫生、安全生产管理等新领域案件64件，其中2件烈士纪念设施保护行政公益诉讼案效果较好。就司法实践中存在的问题，与市中院协作层报上级机关，助推两高发布《关于人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼应否履行诉前公告程序问题的批复》。因成绩突出，市检察院第五检察部被省检察院授予集体二等功。    

五、四年来，我们始终手上有“招”，坚持掀起转型升级的“势头”，努力以创先创优答好“改革卷”

精细构建，当好体制性改革“示范者”。以检察人员分类管理为基石，累计遴选员额检察官155人、检察官助理98人，实现分类科学、结构合理、职责明晰。以建立健全司法责任制为重点，构建“标准、责任、评查、问责”一体的“放权+放心”检察权运行新机制。在全省率先开启自动轮案、随机分案，并打破部门界限，将入额院领导、综合业务部门员额检察官纳入诉讼案件办理体系，两级检察院领导带头办案2489件、列席审委会95次，切实以“头雁效应”激活“雁群活力”。在全省率先创新设立评查室并出台评查办法，评查全部办结案件11523件，件均问题数从3.78个下降到1.05个，提升了办案质效。发挥业务数据“晴雨表”和绩效考核“指挥棒”作用，促进了司法规范。

精准对接，当好重塑性变革“优等生”。完善内设机构改革^[25]及相关配套机制，通过“物理瘦身”激发“化学反应”。全面推行“捕诉一体”^[26]办案模式，强化专业办案团队建设。旭星娱乐“转隶就是转机”“在监督中办案、在办案中监督”，实现工作重心从重反贪办案向重法律监督转变，法律监督从重刑事诉讼监督向刑事与民事、行政、公益诉讼监督并重转变，监督理念从“你错我对、你输我赢”向“双赢多赢共赢”^[27]转变。主动对接以审判为中心的诉讼制度改革^[28]，强化审前主导，提前介入引导侦查137次。全面落实认罪认罚从宽制度^[29]，与公安法院密切配合，该用尽用、规范适用、依法适用4561人，适用率稳定在80%以上，量刑建议采纳率93.68%，适用速裁程序案件占比38.48%，均位居全省检察机关前列，经验做法在全省检察机关适用认罪认罚从宽制度工作推进会上作交流发言。

精心保障，当好技术性革新“先行者”。坚持检察技术创新发展，共办理技术案件772件，为司法办案赋能增效。技术支持公益诉讼创新做法被《检察日报》报道。在省内率先实现检察工作网上线，承担了移动办公、刑事办案辅助系统等多项试点任务，形成可复制可推广的经验，受到最高检信息中心领导充分肯定。在省内率先开展“智慧公益”平台研发建设，“淮北模板”在全省推广应用。设立全省首家公益诉讼快速检测实验室，全省检察机关公益诉讼快速检测实验室建设工作现场会在淮北召开。报送的侦查实验文书被最高检评为检察官视角全国十佳文书和技术专家视角全国十佳文书。服务办案工作成效被省检察院检察长批示肯定并勉励 “再接再厉在科技强检方面为全省当示范、作表率”。        

六、四年来，我们眼中有“尺”，始终高扬党建统领的“龙头”，努力以清醒清廉答好“自强卷”

立心明志，恪守绝对忠诚。着力构建“抓实、抓细、抓长”党建工作机制，实现党建工作与业务工作互融互促，工作成效在全国检察机关促进党建与业务工作融合论坛会上作交流发言。坚持以党组理论学习中心组示范学、党员领导干部带头学、党支部书记率先学、党员跟进学等方式，深入学习党的十九大和十九届历次全会精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，学思践悟习近平法治思想。严格落实意识形态工作责任制，注重思想引导和舆论阵地管理，筑牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基。高质量推进党支部标准化规范化建设，“一支部一品牌、一基层院一特色”实现“墙内开花墙外香”，经验做法被省检察院推送至最高检。持续加大对妇女儿童、残障人士等特殊群体关爱保护力度，不断擦亮“检爱之路你我同行”特色党建品牌，《党徽耀检徽，品牌铸盾牌》党建理论文章被最高检《检察队伍建设》刊发。

铸魂塑形，营造良好生态。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，引导检察人员铸忠诚、守初心、担使命。严肃开展“讲严立”“讲重作”“三个以案”、旭星娱乐新一轮“三个以案”警示教育和政法队伍教育整顿，引导检察人员知敬畏、存戒惧、守底线。认真接受省检察院党组巡视，对发现和反馈问题立行立改、全面整改。坚决抓好中央巡视省委反馈意见和最高检巡视省检察院共性问题的整改，对照8个方面28个共性问题，制定141条整改措施并整改完毕。坚持严的主基调，扛稳抓牢管党治党政治责任，市检察院成立检务督察部，强化司法办案廉政风险防控，实现4个基层院政治巡察全覆盖，开展纪律作风专项督查、日常检查74次。注重抓好“三个规定”^[30]及重大事项记录报告制度落实，“逢问必录”填报411件。旗帜鲜明支持派驻纪检监察机构履行监督责任，共同营造风清气正的干事创业氛围。

公开透明，自觉接受监督。主动接受人大政协及社会各界监督，让检察权在阳光下运行。两级检察院坚持向人大及其常委会报告工作63次，认真落实审议意见。落实《安徽省检察机关关于代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化试点工作的实施方案》，对代表委员提出的意见建议，专人负责、限期办结、及时答复，切实把代表“金点子”变成工作“金钥匙”。邀请各级人大代表、政协委员、人民监督员3987人次视察工作、参加检察开放日、旁听观摩评议庭审、参与案件公开听证等。向社会公开案件程序性信息11763件、法律文书6237份、旭星娱乐信息4519条，确保检察权在“放大镜”和“聚光灯”下依法规范运行。打造“指尖上的检察”，“两微两端”发布检察信息26102条，拍摄微视频作品171部，微电影《眼见不一定为实》被最高检评为优秀作品。濉溪县院、烈山区院、相山区院获评“全国检察宣传先进单位”。

各位代表！

功崇惟志、业广惟勤。四年历练，我们在“时”与“势”中保持定力。在党的绝对领导面前筑牢检察忠诚、在民主法治面前坚定检察自信、在公平正义面前付诸检察行动、在旭星娱乐改革面前坚守检察情怀、在全面从严面前彰显检察正气。四年淬炼，我们在“知”与“智”中提升能力。坚持思想旗帜指引，汲取政治智慧；坚持履职服务大局，找准立检之本；坚持打造民生检察，赢得信任满意；坚持锐意改革创新，破解发展难题；坚持全面从严要求，强化自身建设。四年锤炼，我们在“位”与“为”中增强动力。在高点定位中把握新阶段、在主动站位中贯彻新理念、在争先进位中构建新格局，共有26件案例入选指导性、优秀、典型案例，集体、个人获得市级以上表彰奖励331项，其中省级以上95项。市检察院连续5届获评安徽省文明单位。烈山区院、相山区院跻身全国先进基层检察院并获评全省人民满意的基层检察院、濉溪县院跻身全省先进基层检察院、杜集区院获评全省基层院建设先进典型。

抚今追昔，饮水思源。淮北检察取得的每一次进步、获得的每一项荣誉，均得益于市委、省检察院的正确领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协的大力支持；得益于人大代表、政协委员、社会各界的建言献策。在此，我谨代表全市检察机关向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

总结过去，开创未来。四年工作蹄疾步稳，四年改革锐意进取，四年成效令人振奋，我们深切体会到：必须旗帜鲜明讲政治，只有坚定不移坚持党对检察工作的绝对领导、践行以人民为中心的发展思想，才能把准航向、行稳致远；必须同频共振顾大局，只有坚定不移将检察履职融入全市经济社会发展大局，才能精准发力、彰显价值；必须聚焦主业谋发展，只有坚定不移坚守检察监督宪法定位，才能深耕细作、全面履职；必须争创一流重自强，只有坚定不移坚持“四化”方向、锐意改革创新、从严管党治检、优化检察管理、强化教育培训，才能内强素质、外塑形象。

补齐短板，更上层楼。四年检验，我们也在“有”与“优”中感受压力。我们清醒认识到：检察供给与法治需求之间仍存在差距，诸如服务大局的融合度有待进一步旭星娱乐、保障民生的精准度有待进一步实化、检察监督的实效性有待进一步硬化、检察人员的能力值有待进一步强化等不足，依然是高质效履职的“拦路虎”，是制约“适销对路”优质丰富产品输出的“绊脚石”。问题催人警醒、责任倒逼担当，我们将一一改进、绵绵用力、久久为功，努力交上一份履职尽责、固本强基、创先争优的高分答卷。

今后五年工作指导思想及2022年工作安排

所有未来，皆可期盼。今后五年，全市检察工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻习近平法治思想，毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，认真践行以人民为中心的发展思想，牢牢把握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，紧紧围绕市第九次党代会绘就的宏伟蓝图，大力推进“四大检察”^[31]“十大业务”^[32]全面协调充分发展走在全省检察机关前列，努力以检察高质量履职服务淮北高质量发展，浓墨重彩谱写护航新阶段现代化美好淮北建设新篇章。2022年将着重做好以下五个方面工作：

一是涵养“天下至德，莫大乎忠”的正气，忠贞不渝举旗铸魂。坚持把讲政治作为第一要求、把忠诚作为第一标准，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，励学笃行习近平法治思想，在学深悟透、走深走实中不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党的绝对领导这一“历史基因”，不折不扣贯彻落实中央重大决策部署，服务保障省委、市委中心工作，将党的绝对领导优势转化为检察工作效能，把践行“两个维护”实现于检察工作实践。强化政治引领，善于以政治视角、用政治眼光、从政治效果处理案件，把融为一体的政治和业务建设抓实。

二是强化“立检为公、功成有我”的责任，坚定不移服务大局。综合运用刑事、民事、行政检察职能，加大科技创新保护力度，助力创新淮北建设。严厉打击危害经济秩序刑事犯罪，强化对侵害企业利益案件的监督，平等保护各类市场主体，助力实力淮北建设。以法律武器治理污染，用法治力量保护环境，助力美丽淮北建设。拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，用足用好司法救助政策，助力幸福淮北建设。全方位保障平安建设，常态化开展扫黑除恶，持续落实认罪认罚从宽制度，加大司法工作人员职务犯罪查办力度，延伸职能参与社会治理现代化，助力效能淮北建设。

三是牢记“我将无我、不负人民”的誓言，矢志不移司法为民。坚持把以人民为中心的发展思想贯穿检察工作全过程，把全心全意为人民服务落实在司法为民各环节，主动适应人民群众新需求，敏于、善于从政治、民生上审视考量，做到“三个效果”有机统一。持续抓好群众来信件件回复制度落实，做好院领导包案办理首次信访专项检查活动。聚焦群众急难愁盼，精准治理影响群众获得感、幸福感、安全感的突出问题，持续办好检察为民实事，让检察服务“飞”入寻常百姓家，提升群众幸福体验。

四是担当“维护公平、守护正义”的使命，坚持不懈履职尽责。坚决落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委“实施意见”，坚守检察监督宪法定位，恪守公平正义价值追求和客观公正立场，更新监督理念、创新监督方式、完善监督机制、增强监督刚性、提升监督质效。牢记法律监督不是高人一等、但必须技高一筹的自强要求，树立“求极致”标准，以“工匠”精神办好案、出精品，打造更多优质监督品牌。

五是坚定“抓铁有痕、踏石留印”的决心，驰而不息正风肃纪。认真落实新时代党的建设总要求，持续抓好党史学习教育和成果转化。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，扛牢全面从严治党治检主体责任。巩固旭星娱乐政法队伍教育整顿成果，严格落实“三个规定”，坚决纠治“四风”顽疾，大力弘扬新风正气。自觉接受监督制约，纵深推进检务公开。持续升级智慧检务，提升检察“生产力”。提升检察人员素能，改进检察管理，推进法律监督能力现代化。全面加强基层院建设，不断夯实高质量发展基础。

各位代表！

征途漫漫，惟有奋斗。淮北检察将更加自觉服从党委领导、依靠人大监督、联合各界力量，紧紧围绕市域改革发展稳定大局，全面落实本次会议精神，忠实履行检察监督职责，勇毅笃行开新局，励精图治创佳绩，努力为新阶段现代化美好淮北建设做出新的更大贡献！

附件：1. 淮北检察新闻客户端、微博、微信

2. 相关专业术语解释和说明

3. 相关案例说明

附件1

 

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相关专业术语解释和说明

 

[1] “讲政治、顾大局、谋发展、重自强”：2018年，最高检张军检察长在全国检察机关学习贯彻两会精神电视电话会议上提出“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的工作要求，阐明了当前和今后一个时期中国特色社会主义检察事业的发展方向和工作要求，对全国检察机关统一认识、振奋精神、忠诚事业、改革发展具有重要引领作用。

[2] 检察机关立案侦查权：指2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》，确认人民检察院在对诉讼活动实行法律监督中发现的司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪，可以由人民检察院立案侦查。共有14个罪名：1.非法拘禁罪；2.非法搜查罪；3.刑讯逼供罪；4.暴力取证罪；5.虐待被监管人罪；6.滥用职权罪；7.玩忽职守罪；8.徇私枉法罪；9.民事、行政枉法裁判罪；10.执行判决、裁定失职罪；11.执行判决、裁定滥用职权罪；12.私放在押人员罪；13.失职致使在押人员脱逃罪；14.徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪。

[6] “打财断血”：财源犹如“血源”，源源不断地输送、供给，是黑恶势力由小到大、由弱到强、不断坐大成势的重要原因。在扫黑除恶专项斗争中，中央部署开展“打财断血”工作，是指依照法律规定和相关程序，综合运用追缴、没收、判处财产刑以及行政处罚等多种手段，依法打击黑恶势力的财源，斩断其“血源”，以彻底摧毁黑恶势力的经济基础，防止死灰复燃。

[7] “枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。

[8] “群众信访件件有回复”：最高检张军检察长要求：凡是接收的信访件均要在7日内程序性回复，三个月内办理过程或结果答复。

[9] 公开听证：是指检察机关对于符合条件的案件，组织召开听证会，就事实认定、法律适用和案件处理等问题公开听取听证员和其他参加人意见的案件审查活动，这是坚持走群众路线，听民意、解民忧，充分保障群众权益的一项积极探索。全市检察机关坚持“应听尽听”，通过检察长带头示范等措施，将检察听证作为常态化全覆盖工作，让公平正义可触可感可信。

[10] “断卡”行动：两高司法解释规定，出售、出租、出借银行卡或支付账户给犯罪分子使用，情节严重的，将被依法追究刑事责任。

[12] “四号检察建议”：针对近年来窨井“吃人”事件频发问题，2020年4月，最高检给住房和城乡建设部发送了第4号检察建议，同时抄送工业和信息化部、公安部、司法部、交通运输部、国家广播电视总局、国家能源局等相关单位，推动有关部门重视窨井盖安全问题，消除公共安全隐患。

[13] “一号检察建议”：2018年10月19日，最高人民检察院向教育部发送的《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》中，认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，提出三项具体建议。这是最高人民检察院首次直接向国务院组成部门发送检察建议，也是最高人民检察院首次发出的社会治理创新方面的检察建议书，编号为一号，故称为“一号检察建议”。

[14] 附条件不起诉：又称为暂缓起诉、缓予起诉、暂缓不起诉等，是指检察机关在审查起诉时，根据犯罪嫌疑人的年龄、性格、犯罪性质和情节、犯罪原因以及犯罪后的悔过表现等，对较轻罪行的犯罪嫌疑人设定一定的条件，如果在法定的期限内，犯罪嫌疑人履行了相关的义务，检察机关就应做出不起诉的决定。

[15] 司法救助：指检察机关在办理案件过程中，对遭受犯罪侵害或者民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿，生活面临急迫困难的当事人采取的辅助性救济措施。

[16] 12309检察服务中心：指检察机关对外的智能化检察为民综合服务网络平台，通过12309网站、12309检察服务热线（电话）、12309移动客户端（手机APP）和12309微信公众号四种渠道，向社会提供检察服务、信息公开、接受监督的“一站式”检察服务。

[17] 案-件比：最高检提出的反映司法办案质量和效率的新型评价指标体系。选取受理的刑事案件数作为“案”，选取退回补充侦查、延长审查起诉期限等8种影响当事人司法评价的办案活动数量作为“件”，以“案”和“件”之间的数量比值来衡量办案质效。

[18] 刑事执行检察：指人民检察院依法对刑罚执行、刑事强制措施执行、强制医疗执行等刑事执行活动是否合法实行的法律监督。

[19] 财产刑执行检察：指人民检察院依照法定职权和程序，对人民法院执行罚金刑、没收财产刑以及执行生效刑事裁判确定的没收违法所得及其他涉案财产的活动依法实行法律监督。

[20] 羁押必要性审查：是指检察机关对犯罪嫌疑人、被告人在生效判决作出以前的整个诉讼过程中，是否存在限制或剥夺人身自由的必要性进行审查和判断，并作出是否羁押的决定或建议，包括决定适用羁押措施的必要性和在押期间继续羁押的必要性。

[21] 虚假诉讼：指当事人出于非法动机和目的，利用法律赋予的诉讼权利，互相恶意串通或者单方采取虚构法律关系、捏造事实、伪造证据等手段，使法院作出错误的判决、裁定、调解，妨害司法秩序，损害国家、集体或他人合法权益的行为。

[22] 非诉执行监督：指检察机关对法院民事、行政非诉执行活动进行监督，根据监督对象的不同，可以分为行政非诉执行监督和民事非诉执行监督。

[23] 公益诉讼：2017年6月27日，全国人大常委会正式确立检察机关提起公益诉讼制度，明确检察机关在履行职责中发现的破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益，侵害英雄烈士姓名、肖像、名誉、荣誉等损害社会公共利益的行为，在没有适格主体或适格主体不提起诉讼的情况下，可以提起民事公益诉讼；发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，经检察建议督促后仍不依法履行职责的，依法向法院提起行政公益诉讼。新领域案件是指上述规定类型之外的公益诉讼案件。

[25] 内设机构改革：根据最高检部署，以检察业务为中心，按照精简、统一、效能原则和横向大部制、纵向扁平化、减少中间环节要求进行内部整合，优化检察资源配置，促进检力向办案一线倾斜。内设机构改革后，市检察院现设机构：办公室、政治部（干部科、宣传教育科、离退休干部科）、机关党委、第一检察部（刑事犯罪检察部）、第二检察部（重大刑事犯罪与职务经济犯罪检察部）、第三检察部（刑事执行检察部）、第四检察部（民事检察部）、第五检察部（行政和公益诉讼检察部）、第六检察部（控告申诉检察部，加挂国家赔偿工作办公室牌子）、第七察部（综合业务部，对外加挂法警支队牌子）、检务督察部、检察信息技术部、检务保障部、市检察院派驻市看守所检察室、淮北矿业检察室、皖北煤电（淮北矿区）检察室。

[26] 捕诉一体：检察机关对本院管辖的同一刑事案件的审查逮捕、审查起诉、出庭支持公诉、抗诉、立案监督、侦查监督、审判监督以及相关案件的补充侦查等工作，原则上由同一办案部门的同一承办人办理。这项机制贯彻了以审判为中心的理念，有利于提高诉讼效率和办案质量。

[27] 双赢多赢共赢：2018年5月，最高检张军检察长指出，检察机关要正确认识自身的职能、地位和作用，清醒认识与其他执法司法机关在办案过程中的关系，考虑法律监督的目的和价值，树立双赢多赢共赢的监督理念，共同推进严格执法、公正司法。

[28] 以审判为中心的诉讼制度改革：党的十八届四中全会《决定》明确提出推进以审判为中心的诉讼制度改革，通过全面贯彻证据裁判规则，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律检验，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。

[29] 认罪认罚从宽制度：根据刑事诉讼法相关规定，犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关量刑意见并签署具结书的，可以依法从宽处理。

[30] “三个规定”：《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

[31] “四大检察”：2019年3月15日，十三届全国人大二次会议审议通过最高检工作报告，将“刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼”四大检察写进全国人大决议。

[32] “十大业务”：是指普通刑事犯罪检察、重大刑事犯罪检察、职务犯罪检察、经济犯罪检察、刑事执行检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察、未成年人检察、控告申诉检察。

 

 

 

附件3

 

有关案例说明

 

[3] 年某某等16人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪、寻衅滋事罪、非法拘禁罪案：2018年12月10日上午，杜集区院依法提起公诉的年某某等16人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪、寻衅滋事罪、非法拘禁罪一案公开开庭审理。检察机关指控：2012年底，被告人年某某挂靠承接安徽省某投资发展公司，在淮北开发多项建设工程，为获取更大利益发展多名手下，插手民间纠纷，随意殴打、恐吓他人，组织、指使团伙成员十余人进行寻衅滋事、非法拘禁等违法犯罪活动。该组织结构紧密、上下层级主次分明、骨干成员基本固定，在社会上造成恶劣影响。此案是“扫黑除恶”专项斗争开展以来，我市查办的首例涉黑犯罪案件，也是目前我市规模最大的涉黑团伙犯罪案件。

    [4] 刘某某等18人涉黑案：2020年11月23日，市检察院依法提起公诉的刘某某等18人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪，故意伤害罪、聚众斗殴罪、寻衅滋事罪、非法持有枪支罪、敲诈勒索罪、诈骗罪、赌博罪、窝藏罪、串通投标罪一案公开开庭审理。检察机关指控：自上世纪九十年代后期起，被告人刘某某、刘某纠集一批劳改、劳教释放、负案在逃和社会闲散人员肆意妄为地进行犯罪活动，并逐渐形成以其为首的犯罪组织。在组织发展过程中，为了打压对手、扩充势力，刘某某、刘某等人带领其组织成员有计划、有目的地实施故意伤害、聚众斗殴、寻衅滋事、非法持有枪支、敲诈勒索、诈骗、赌博、串通投标等违法犯罪活动，有组织的通过违法犯罪手段获取巨额经济利益以支持该组织的活动。该组织常年为非作歹、欺压残害群众，通过实施违法犯罪活动和寻求国家工作人员庇护等手段，称霸一方，已经在一定区域和一定行业内形成了非法控制，严重破坏本地经济、社会秩序，依法应当追究相关被告人的刑事责任。

[5] 关某某等14人因涉嫌组织、参加黑社会性质组织罪、故意伤害罪、寻衅滋事罪、非法持有枪支、弹药罪、非法制造弹药罪、诈骗罪、帮助毁灭、伪造证据罪案：2018年12月18日，濉溪县院依法提起公诉的关某某等14人因涉嫌组织、参加黑社会性质组织罪、故意伤害罪、寻衅滋事罪、非法持有枪支、弹药罪、非法制造弹药罪、诈骗罪、帮助毁灭、伪造证据罪一案公开开庭审理。检察机关指控：2009年以来，被告人关某某、关某纠集关某丙、蔡某某等人，以发展家族势力，把持基层政权为目的，逐步形成了黑社会性质组织。该组织结构严密，成员稳定，为实现非法目的，在关某某、关某的指挥和其他成员的积极参加下，先后实施了故意伤害罪、寻衅滋事罪、非法持有枪支弹药罪、非法制造弹药罪、诈骗罪等一系列违法犯罪活动。该犯罪集团利用家族势力，长期把持基层政权，为非作恶、欺压百姓、横行乡里，给广大群众造成了极大的心理恐慌，严重破坏了社会正常生活秩序和经济秩序。

[11] 7·12特大跨境电信诈骗案：2018年5月至2019年10月期间，方某、姚某某、秦某（以上三人均另案处理）等人结伙分别中国武汉和柬埔寨金边市以公司、部门、团队形式，招募被告人张某某、李某等人分别担任直播间讲师、业务员、管理人员等职务，组成了电信网络诈骗集团。该集团分别使用U-COIN、V-COIN 、FHEX、Coinearn、BtcGet等平台，以投资ICCT、SIT、SDS、DCRC、SOOT、GHCC等虚拟货币的名义，按照该事先设计的寻找目标——建立信任——诱导投资——骗取财产的流程对130余名被害人进行诈骗，骗取钱财多达5120万元。

[24] 督促保护大运河淮北段遗址行政公益诉讼案。长期以来，由于历史遗留、疏于管理等原因，大运河淮北段遗址存在违法建设、基础设施配置不达标、群众保护意识薄弱等问题。淮北市检察机关坚持将科技元素融入检察工作，引入定量遥感技术固定长周期、大跨度、非显性社会公益客体受损事实，全面高效排查出存在的问题后，向濉溪县九家行政单位提出检察建议，要求其各司其职，密切配合，协同做好运河遗址保护工作。九家单位根据检察建议的要求，有效解决了当前运河遗址保护方面存在的突出问题，对运河遗址保护区内违法用地行为依法查处，保护面积60余亩；清理遗址沿线生产生活垃圾50余吨，增加沿线村镇垃圾运送班次；设立运河遗址保护、警示设施20余处；加大宣传力度，创作文艺作品，提升群众保护意识，吸收30余名群众自愿参与运河遗址保护工作；建立健全日常巡查机制，发挥好乡镇文保员作用等。该案被最高人民检察院评为典型案例。